Права россиян ограничат?

[b]Госдума приняла в первом чтении закон "О противодействии терроризму". За - проголосовали 385 депутатов, 47 - против, 1 - воздержался. Против документа проголосовала лишь фракция КПРФ. Фракция "Единая Россия" и ЛДПР единогласно поддержали текст законопроекта (304 депутата из "Единой России" и 34 депутата от ЛДПР). Фракция "Родина" также практически единогласно поддержала закон - 37 голосов "за" при одном "против".[/b] Как ожидают авторы проекта, документ должен пройти все три чтения до конца года, сообщает "Эхо Москвы". Авторы законопроекта предлагают ввести понятие "режим террористической опасности", который дополнил бы существующие правовые режимы - "чрезвычайное положение" и "контртеррористическая операция". Новый режим будет вводиться в профилактических целях "при получении информации, свидетельствующей о возможной подготовке террористической акции и наличии обстоятельств, не позволяющих проверить такие сведения", говорится в законопроекте. Срок действия указанного режима не может превышать 60 суток, а распространяться он может как на отдельные населенные пункты, так и на всю территорию страны. "Режим террористической опасности" предусматривает запрет на проведение массовых мероприятий, усиление паспортного контроля, ограничение передвижения граждан и транспорта на улицах, установление усиленного контроля на предприятиях "вредного производства". Кроме того, предлагается создать вертикаль антитеррористических комиссий в центре и на местах. Распоряжения Федеральной антитеррористической комиссии будут обязательны для региональных. Комиссию возглавит премьер-министр, в ее состав войдут руководители федеральных ведомств, "осуществляющих борьбу с терроризмом", а также ведомств, "участвующих в осуществлении противодействия терроризму". Главным уполномоченным органом по борьбе с терроризмом определена ФСБ. Документ также разрешает спецслужбам прослушивать телефонные переговоры в зоне проведения контртеррористической операции. Соответствующие законопроекты были подготовлены ФСБ, Минюстом и Генпрокуратурой. Затем основные положения этих законопроектов были обобщены в один документ и доработаны рабочей группой Госдумы. Между тем, как заявляет заместитель председателя комитета Госдумы по безопасности Анатолий Куликов, "режим террористической опасности" не будет предусматривать запрета на митинги и пикетирование. По его словам, эти массовые акции не входят в перечень мероприятий, на которые могут быть наложены ограничения. "Речь в данном случае идет только о массовых мероприятиях - например, футболе или рок-концерте, а митинги и пикетирование, если речь идет о режиме террористической опасности, запрещаться не будут", - отметил депутат. Вместе с тем он сказал, что в случае объявления режима контртеррористической операции запрет будет распространяться и на митинги. "Но тут сомнений ни у кого нет", - считает он. [b]Режим законотворческой опасности[/b] Этот законопроект - результат коллективного творчества ФСБ, МВД, Минобороны, Генпрокуратуры и Минюста во исполнение указаний президента РФ Владимира Путина после трагических событий в Беслане. До этого силы антитеррора руководствовались Федеральным законом "О борьбе с терроризмом" (принят в 1998 году, обновлен в 2000-м). Если судить по количеству терактов, совершенных в России за время действия этого закона, можно подумать, что его принятие не только не уменьшило террористическую опасность, а наоборот - ознаменовало собой начало террористической эры терроризма в России. Безусловно, корень проблем не в законе, какими бы изъянами он ни страдал. Но все-таки когда после Беслана заговорили о необходимости пересмотреть правовую базу борьбы с терроризмом, в обществе шевельнулась надежда ? а вдруг на этот раз получится нечто большее, чем свод деклараций и общих мест, нечто практически применимое к реальности антитеррора? Сразу же надо сказать: деклараций и общих мест в новоделе, внесенном в Думу Борисом Грызловым со товарищи, предостаточно. Подробно прописано то, что и без прописи ясно: например, способы применения собак и обязанность предупреждать злоумышленника голосом и выстрелом в воздух, прежде чем открывать огонь на поражение. Рациональные моменты - правовое обоснование участия в операциях антитеррора Вооруженных сил (ВВС и ВМФ отдельными статьями), а также определение контртеррористической операции и ее правового режима. Начинается все, как и положено, с принципов. По сравнению с действующим законом они существенно перетасованы и дополнены. Обращает на себя внимание новая редакция пункта третьего. В раннем варианте законопроекта, ставшем достоянием гласности два месяца назад, здесь на первое место был поставлен приоритет жизни и здоровья граждан, оказавшихся в заложниках. В ходе работы над текстом авторы решили отойти от слишком уж однозначной формулировки: жизнь человека ? главнее всего, а уж потом все остальные соображения - государственные, политические и проч. Поэтому родилась туманная строчка о "приоритете защиты прав и законных интересов лиц...". А "права и интересы", бывает, защищаются у нас так, что что у защищаемых лиц не остается шансов выжить. К чему, к слову, располагает и принцип под номером 11: "Недопустимость политических уступок террористам". Главным изобретением авторов законопроекта можно считать понятие "режима террористической опасности". Если с чрезвычайным положением юридически все более или менее ясно, то что такое террористическая опасность и каков должен быть ее режим - это вопрос. Но законопроект отвечает на него весьма туманно. Вот что гласит п.1 ст.21: "Режим террористической опасности вводится при получении информации, свидетельствующей о возможной подготовке или об угрозе террористической акции, и наличии обстоятельств, не позволяющих проверить такую информацию, обеспечить безопасность граждан и объектов, подвергающихся террористической угрозе, обычными силами и средствами без применения специальных мер и временных ограничений". Информация подобного рода, можно не сомневаться, будет поступать от бдительных граждан в органы аккуратно, и, в чем тоже можно не сомневаться, определить ее достоверность в большинстве случаев будет затруднительно. Значит, и поводов для введения режима террористической опасности хоть отбавляй. В законопроекте нет никаких ограничений для введения такого режима. Захочется какому-нибудь губернатору (он же председатель региональной антитеррористической комиссии) на пару с начальником УФСБ устроить гражданам взбучку на предмет антитеррора - и в вариантах нависшей опасности недостатка не будет. Впрочем, что там губерния - законопроектом предусмотрена возможность погрузить в режим террористической опасности всю страну на срок до 60 суток (смягчились авторы немного - первоначально планировали до 90 суток). Что же означает этот режим? Запрет на шествия, митинги и прочие массовые акции, ужесточение паспортного контроля, а по сути - свободу действий милиции и спецслужб в той степени, которую они устанавливают себе сами, естественно, преследуя одну благую цель - предупредить теракты. Спору нет, новый правовой режим можно использовать и с пользой для дела, уберегая граждан от беды. Но он же открывает очевидную возможность для произвола, была бы охота у властей предержащих. Россияне сегодня на многое готовы пойти, лишь бы их близким, им самим не грозила участь заложников, жертв теракта. В большинстве своем они доверчиво относятся к любым мерам, которые обещает государство. Вот и на этот раз: если пишут в законе, что в интересах антитеррора власть должна контролировать финансовые операции, сделки с имуществом и вообще иметь доступ в частную жизнь человека - значит, так тому и быть. Тем более что у многих наших соотечественников все финансовые операции ограничиваются походами в продуктовый магазин. И в дом если кто в масках и с автоматами завалится, то редкий гражданин огорчится, что без санкции и вообще натоптали - так надо для нашей же безопасности. Потерпим. И правами-свободами, Бог с ними, пожертвуем. Только бы перестали убивать и взрывать. В атмосфере такой гражданской самоотреченности, готовности терпеть без предела, вполне можно сочинить такие законы, которые под предлогом борьбы с террором еще сильнее урежут права и свободы граждан. И нынешний, если его не избавить от положений, расширяющих и без того необъятный карт-бланш силовиков, вполне годится, чтобы стать инструментом произвола.