Страна напуганных инвесторов

Вчера сразу две международные организации ? Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и Всемирный банк (ВБ) ? выступили с резкой критикой российских властей. В опубликованных ими докладах указывается, что в России происходит не просто торможение реформ, а возврат к подавлению рынка неэффективным и коррумпированным государством.

Отчеты международных организаций о положении дел в экономике России в последнее время стали обретать все более критический характер. Последняя миссия МВФ пришла к выводу, что российские власти излишне расточительны, а текущая экономическая политика ведет страну к кризису (см. Ъ от 4 июня). Опубликованные вчера доклады ОЭСР "Россия: построение рыночных правил игры" и ВБ "Судебная система в странах с переходной экономикой: оценка прошлого и взгляд в будущее" ? еще острее. Запад все активнее дает понять: претензии России на звание развитого рыночного государства на практике ничем не подкрепляются.

Одна из ключевых тем докладов ОЭСР и ВБ ? российские институциональные реформы впали в ступор. Акцент делается даже не на том, что административная реформа и реформа правоохранительной системы просто остановились. "Слабость, неэффективность и коррупция всех правительственных подразделений являются главным препятствием прогресса в проведении реформ в России",? отмечается в докладе ОЭСР. Получается, что проводить реформы просто некому. Поэтому в рекомендациях подчеркивается, что в России необходимо "создать такую администрацию, которая была бы способна и желала выполнять ту роль, которая от нее требуется в рыночной экономике". Что не может быть квалифицировано иначе как резкая критика российских властей. ВБ и ОЭСР подчеркивают, что степень доверия граждан и бизнеса к судебной системе крайне мала. В ВБ вообще считают, что "по показателям честности и эффективности российские суды занимают самое последнее место среди стран с переходной экономикой". Значит, говорить о приверженности России принципу верховенства закона не приходится. "Спецслужбы, прокуратура и милиция остаются политизированными,? вторит ОЭСР.? Их часто используют против бизнесменов, находившихся в конфликте с федеральными и региональными властями". Вывод: Россия ? "слабое государство с сильными чиновниками".

Изменить ситуацию, по мнению ОЭСР и ВБ, может только скорейшее проведение административной реформы и предоставление полной независимости судам. Главное ? сделать деятельность и администрации, и судей максимально открытой и подотчетной общественности.

Как отмечают экономисты ОЭСР, в России "на долю десяти крупнейших промышленных групп и государственных компаний приходится половина промышленного производства". Основными же секторами, которые, по мнению ОЭСР, требуют немедленной либерализации, являются электроэнергетика, газовая промышленность, железнодорожный транспорт и банковский сектор. Но больше всего досталось "Газпрому": "Прогресса в реформировании газовой индустрии ? возможно, наименее реформированного сектора и, несомненно, одного из наименее эффективных ? почти нет. 'Газпром' выделяется на фоне и без того недоразвитой корпоративной культуры России своей исключительной непрозрачностью". Вдобавок к этому экономисты приводят данные об изменении производительности труда в газовом секторе в 2003 году, когда она сократилась на 8% по сравнению с 1997 годом.

В итоге ОЭСР рекомендует российскому государству разделить свои функции регулятора рынка и владельца компаний. Но, похоже, в ОЭСР уже не очень верят в то, что к пожеланиям в России прислушаются. В докладе отмечается, что сейчас Россия движется в противоположном направлении, расширяя роль государства в стратегических отраслях. "Неясно, будут ли значительные реформы проведены в обозримом будущем",? заключают эксперты организации.

Чем не нравится Россия
Всемирному банку

"Не менее 40% руководителей предприятий полагают, что суды не способны обеспечить исполнение своих решений. Большинство руководителей отмечают, что суды работают медленно, а стоит судебный процесс дорого. При этом ситуация ухудшается".

"Политикам и судьям необходимо сосредоточить свое внимание на укреплении подотчетности органов судебной системы и вложении средств в базовый потенциал, а именно в обеспечение судебных помещений и простую инфраструктуру информационных технологий, а также на найме судебных клерков или администраторов для высвобождения времени судей".

ОЭСР

"Недавние попытки уменьшить бюрократическое вмешательство в дела частного бизнеса, особенно малого бизнеса, имели некоторый позитивный эффект. Однако они так и остались попытками и часто производились неэффективно".

"Многое необходимо сделать для снятия неоправданных, как формальных, так и неформальных ограничений во внешней торговле и внешних инвестициях. Конкуренция с западными компаниями станет главным инструментом в защите конкуренции".

"В каждом из секторов (электроэнергетика, газовая промышленность, железнодорожный транспорт и банковский сектор.? Ъ) контролируемые государством компании часто ведут себя так, что нарушают либо просто разрушают конкуренцию. Попытки изменить такое положение обычно заканчиваются ничем. Антимонопольные власти в этом обвинить можно только частично, так как в России до сих пор недостаточно эффективно антимонопольное законодательство и политика".

"Судя по публичным заявлениям, российские власти понимают необходимость реформ и готовы к ним. Между тем действия правительственных органов часто противоречат заявленным приоритетам реформ. Сегодня можно наблюдать сдвиг в сторону более интервенционалистской политики государства, менее законного поведения государства. Долгосрочный экономический рост России во многом зависит от того, изменится ли эта тенденция и возобновятся ли реформы, что создаст не просто сильное государство, а государство с верховенством закона ? подотчетное обществу и эффективное".

Алексей Шаповалов