Длинные руки «Интерпола»

15 лет назад СССР вступил в Международную организацию уголовной полиции. Уникальный статус этой организации можно определить так: Интерпол -- самая несиловая спеслужба в мире.

       Здание генерального секретариата Международной организации уголовной полиции в Лионе -- штаб-квартира Интерпола -- всем своим видом показывает прозрачность ее деятельности, чистоту устремлений ее сотрудников, высокие идеалы, ради которых она существует, и, наконец, неприступность и безопасность. В огромное стеклянное здание на берегу Роны войти труднее, чем попасть в Пентагон или даже Белый дом. От террористов прекрасную стеклянную крепость защищает стальной забор и бесчисленные металлоискатели. Труба из плексигласа, через которую посетители попадают внутрь, напоминает декорации научно-фантастического фильма. И лишь после получения окончательного разрешения на вход дверь в конце этого туннеля бесшумно отодвигается.
       
Во имя закона

       Любому, кто заинтересуется историей Интерпола, его сотрудники с удовольствием расскажут легенду о том, как была создана всемирная полицейская организация. В 1914 году монакский князь Альбер познакомился в казино с очаровательной немкой и немедленно потерял голову. Но оказалось, что дама всего лишь отвлекала внимание монарха, пока ее сообщник грабил покои Альбера. Преступной паре удалось бежать и укрыться в Италии. Полиция княжества ничего не могла сделать, а итальянская по каким-то причинам (рассказчики обычно не упоминают по каким) тоже не смогла их поймать. И вот тогда князю пришла в голову идея созвать международную конференцию полицейских со всей Европы, которая и состоялась в апреле 1914 года при участии 188 делегатов из 14 стран.

       Это, однако, не более чем легенда. Необходимость координировать свои действия полицейские Европы осознали гораздо раньше. С развитием транспортного сообщения между европейскими государствами ловить преступников становилось все труднее. Они совершали преступление в Берлине, а уже на следующий день оказывались в Париже или Брюсселе, а еще через день -- в Лондоне или на пути в Америку. В 1898 году в Риме состоялась первая международная полицейская конференция -- Антианархический конгресс, созванный после серии громких политических убийств, совершенных в разных странах. На римском конгрессе полицейские начали обмениваться опытом, после него начали внедрять в свою деятельность бертильонаж (описание преступников по нескольким ключевым параметрам), словесные портреты и прочие новейшие приемы сыска.

       А в апреле 1914 года на I полицейском конгрессе в Монако было принято принципиальное решение о необходимости создать постоянную международную организацию по обмену полицейской информацией. Однако начавшаяся мировая война тогда сломала все планы.

       Возрождать организацию принялись сразу после окончания войны. В 1923 году в Вене состоялся II конгресс уголовной полиции, на котором и было объявлено о создании постоянной Международной комиссии уголовной полиции (МКУП) со штаб-квартирой в столице Австрии. Телеграфный адрес новой организации -- Интерпол -- вскоре начал употребляться наравне с официальным названием, а с 1956 года стал по-настоящему официальным.

       Выбор места проведения конгресса и места расположения штаб-квартиры МКУП был не случаен. После мировой войны распалась огромная Австро-Венгерская империя, и так получилось, что именно в Вене, в бывшем имперском полицейском управлении, оказалось самое обширное досье на преступников, оказавшихся теперь иностранцами. Его и решено было пополнять. Руководить новой организацией, решили в МКУП, тоже должен австриец. Первым главой Интерпола стал Иоганн Шробер, комиссар венской полиции.

       Надо сказать, что создание МКУП не было оформлено никакими международными соглашениями. Полицейских это вполне устраивало: у них появилась возможность обмениваться информацией напрямую и не зависеть при этом от капризов политиков. Абсолютная аполитичность организации была закреплена в ее уставе. В 1923 году были зафиксированы и четыре главные задачи организации: централизованный сбор данных об уголовных преступниках, обмен информацией, борьба с фальшивомонетчиками и выпуск профессионального журнала.

       Тем не менее вовсе уйти от политики в тот момент Интерполу не удалось. После присоединения Австрии к Германии МКУП фактически превратилась в международный отдел германской уголовной и тайной полиции. Сотрудники Интерпола не любят говорить о том, что происходило с организацией в 30-40-е годы. И это естественно: список руководителей Интерпола тех времен легко спутать с оглавлением справочника "Кто был кто в нацистской Германии". Одного из президентов Интерпола тех времен Рейнхарда Гейдриха, занимавшего по совместительству должности шефа Главного управления имперской безопасности (РСХА) и наместника в Богемии и Моравии, убили в Праге в 1942 году. А Эрнста Кальтенбруннера, который сменил его на посту главы РСХА и Интерпола, повесили по приговору Нюрнбергского трибунала в 1945 году.
       
По закону

       В 1946 году Международная комиссия уголовной полиции вновь занялась привычной работой. И постепенно стала едва ли не самой влиятельной международной организацией. Сейчас в нее входят 184 страны -- больше только в ООН. Она до сих пор не обременена никакими международными конвенциями и договорами, а потому ни перед кем не обязана отчитываться. Лионская штаб-квартира Интерпола -- центр сбора и хранения информации о миллионах человек, которая доступна любому сотруднику правоохранительных органов из любой страны-участницы.

       Практически вся работа Интерпола сосредоточена в национальных центральных бюро (НЦБ), которые действуют в странах-членах. В них работают местные полицейские, их труд оплачивают местные правоохранительные органы. "Мы не ловим преступников. Но мы даем возможность национальным полицейским силам поймать их,-- говорит сотрудник НЦБ одной из западноевропейских стран.-- Без помощи Интерпола невозможны были бы громкие судебные процессы -- например, над наркоторговцами или педофилами -- во многих странах".

       Долгое время Интерпол наотрез отказывался заниматься вопросами терроризма, считая, что такие преступления не входят в его компетенцию и подорвут его статус неполитической профессиональной организации. Лишь после мюнхенской трагедии 1972 года, когда палестинские боевики захватили в заложники, а затем убили членов израильской олимпийской сборной, Интерпол начал сбор информации о террористах. А  после 11 сентября 2001 года Интерпол сделал антитеррористическую деятельность одним из главных своих направлений. И немало в этом преуспел. Благодаря энергичным действиям Интерпола, в частности, были арестованы и переданы властям организаторы взрывов в Мадриде и Лондоне.
       
Над законом

       Единственным документом, хоть как-то ограничивающим деятельность Интерпола, является договор организации с Францией о правилах хранения информации, который был подписан лишь в 1986 году. И это повод для постоянной критики организации со стороны правозащитников. Огромные полномочия, которые имеет Интерпол, и отсутствие контроля, считают его противники, открывают самые широкие возможности для злоупотреблений.

       Например, полиция любой страны может объявить в международный розыск любого преступника, и полицейские силы в других странах должны будут его задержать. "Превосходный способ для сведения политических счетов,-- говорит один из американских критиков Интерпола, просивший не называть его имени.-- Такое случается сплошь и рядом". Американцы, например, до сих пор помнят, как ФБР на время покинуло организацию, когда выяснилось, что состоящие в Интерполе страны Организации Варшавского договора использовали ее для поиска и, возможно, уничтожения диссидентов, бежавших за "железный занавес". А теперь в использовании Интерпола для борьбы с внутренним врагом регулярно обвиняют Белоруссию, Иран, Кубу, Ливию, Узбекистан и Россию.

       Не все гладко и в борьбе с терроризмом. В 1992 году один из самых известных арабских террористов Жорж Хабаш, глава Народного фронта освобождения Палестины, ответственного за многочисленные теракты, спокойно прибыл во Францию для лечения, а затем так же без проблем покинул страну. До сих пор никто не может выяснить, почему досье на Хабаша, объявленного в розыск несколькими странами, в Интерполе не оказалось.

       Против Интерпола работают постоянные истории о громких коррупционных скандалах, связанных с его национальными бюро. Например, бывшего шефа мексиканского НЦБ Мигеля Алдана Ибарру американский суд признал виновным в причастности к убийству сотрудника американского управления по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, а в самой Мексике Ибарру обвинили в участии в торговле наркотиками и оружием. В своей незаконной деятельности Ибарра использовал секретные доклады лионской штаб-квартиры, доступные ему по службе. Другому высокопоставленному чиновнику Интерпола данные, передаваемые коллегами, позволили неплохо заработать. Как утверждал в свое время один из панамских военных, глава панамского НЦБ Нивальдо Мадринан, получая данные от коллег о точных путях транспортировки наркотиков, использовал их лишь для того, чтобы собирать дань с наркоторговцев.

       Все это, конечно, не может не отразиться на репутации Интерпола. Например, хотя США остаются членом организации, с ней в разное время отказывались сотрудничать многие американские правоохранительные органы, называвшие Интерпол препятствием на пути правосудия. А европейские страны при организации собственного полицейского объединения особо настаивали, чтобы доступа к базам Европола у Интерпола не было.

       В начале XXI века полицейские многих стран возвращаются к тому, с чего начали столетие назад: они все чаще координируют свои усилия в конкретных делах, минуя международную организацию уголовной полиции. Но списывать Интерпол со счетов, видимо, рано. Слишком все-таки укоренилось представление о сотрудниках Интерпола как об отважных спецагентах, работающих под прикрытием и проводящих спецоперации, которым позавидовали бы Джеймс Бонд, спецагент Малдер и десятки прочих кино- и телегероев.

Международная организация криминальной полиции

       Образована в 1923 году. В состав организации входят 184 государства. Штаб-квартира находится в Лионе. Главным документом организации является конституция, действующая с изменениями с 1923 года. Президент Интерпола -- Джеки Селеби (ЮАР), генеральный секретарь -- Рональд Ноубл (США).
       Главный орган Интерпола -- генеральная ассамблея, заседающая раз в год и избирающая исполнительный комитет, в который входят 13 членов. Повседневной работой организации руководит генеральный секретариат, координирующий работу национальных бюро. Генеральный секретариат Интерпола работает в круглосуточном режиме для принятия и распространения данных, необходимых для задержания преступников. По данным Интерпола, ежегодно благодаря его усилиям удается задержать около 1500 преступников по всему миру. Открытая база данных преступников находится на официальном сайте организации http://www.interpol.int/. Интерпол финансируется странами-участницами. Годовой бюджет -- ?30 млн.

Вячеслав Белаш