Легализация закончена, легализация продолжается

Итак, внеочередная легализация, о будущих триумфальных итогах которой едва ли не целый год с упоением рассказывали министр труда Хесус Кальдера и госсекретарь по иммиграционным вопросам Консуэло Руми, завершилась.

Официальный срок ее окончания пришелся на 7 мая. Рассмотрение всех поданных документов и принятие решения по каждому конкретному заявлению предполагалось завершить к концу июля, к началу летних отпусков. Тогда же предполагалось обнародовать и окончательные итоги акции, сопоставив их со смелым первоначальным прогнозом: 700-800 тысяч легализовавшихся иммигрантов.

Закончился июль, Испания вернулась из отпусков... Тема внеочередной легализации исчезла сначала с первых страниц газет, а затем и вообще из сферы интересов испанских СМИ. Кальдера и Руми перестали появляться перед журналистами - сказать по теме им попросту нечего. К середине ноября, спустя ровно год после начала «раскрутки» акции, получившей в среде заинтересованных лиц название «амнистия», даже приблизительно не подведены ее итоги. Известно лишь, сколько было подано заявлений, известна и статистика по национальной принадлежности кандидатов в легальные иммигранты. Что происходит?

Горлышко бутылки

Обнаружить одно из самых узких мест процесса легализации удалось на мадридской улице Breton de los Herreros. Именно там, в здании Центрального управления по делам иностранцев, рассматривается 95% всех дел, связанных с иностранцами в столичном регионе. В настоящее время более 10.000 дел о легализации остаются не закрытыми по различным причинам, и по-прежнему нелегальные иммигранты ежедневно выстраиваются в огромные очереди, надеясь найти ответы на два вопроса: «Почему?» и «Когда?».

Мадрид - автономия, уступающая по количеству иностранцев лишь Каталонии, - стал бутылочным горлышком всего процесса легализации, который, как ожидалось, не только даст официальный статус сотням тысяч нелегалов, но и существенно пополнит казну социального обеспечения. Накануне «амнистии» Кальдера в разных интервью называл цифры от одного до полутора миллиардов евро - именно столько по его расчетам должны были выплачивать легализовавшиеся иммигранты в виде обязательных взносов в соцстрах. Сегодня об этом уже мало кто вспоминает.

С раннего утра у дверей в заветное помещение, где не только можно навести справки и получить копию так и не пришедшего по почте положительного решения, но и исправить многочисленные ошибки в документах - творение «умелых» рук чиновников, стоят две вереницы иммигрантов длиной во весь квартал. Многие приходят ночью, чтобы гарантированно решить свой вопрос за один день. На входе стоит «регулировщик» - объясняет несведущим, в хвост какой из очередей им следует пристроиться. Ближе к полудню нервы его уже на пределе, он срывается на каждого, кто кажется ему не слишком сообразительным и с первого раза не понимает данные беглой скороговоркой объяснения. Ни о каких переводчиках, разумеется, нет и речи.

В офисе царит полный хаос. Сотни «дел» в папках лежат прямо на полу. Более 10.000 «дел» еще ожидают своей очереди. В основном это те, по которым был дан отказ, но иммигранты решили подать апелляцию, считая отказ необоснованным. Всего в Мадриде рассматривалось 170.784 прошения о легализации. Спустя ровно 9 месяцев с момента начала легализации около 6% из них все еще остаются открытыми.

Считали, считали и просчитались

В абсолютном большинстве случаев отказ получили иммигранты, имевшие право на легализацию (обладавшие необходимым стажем «прописки» и представившие справку об отсутствии судимостей), работодатель которых на момент подачи документов числился в должниках у налоговой инспекции. Многие из таких работодателей давным-давно погасили свои долги, но пошедшие на второй круг рассмотрения «дела» продолжают ждать своей очереди в ящиках, на полках или просто на полу.

Тем временем люди, оказавшиеся не по своей воле «между небом и землей», все эти долгие месяцы выживают как могут. Известны случаи, когда иммигранты проводили в КПЗ полицейского участка по двое суток, доказывая, что они имеют право находиться в стране легально, поскольку подали протест на необоснованный отказ.

Главной причиной творящегося хаоса многие считают серьезные просчеты правительства при планировании процесса легализации. Предвидя огромный объем дополнительной работы, оно выделило дополнительные средства для найма по временным контрактам помощников для обработки документов. В настоящее время все средства уже израсходованы, а конца процессу не видно. Сказалось огромное количество сверхурочных часов, которые пришлось проработать чиновникам, занятым в процессе легализации, оплачивавшихся в размере 12 евро за каждый дополнительный час. 9 ноября истекает срок действия временных контрактов для 19 человек временного персонала, а 5 декабря закончатся контракты еще у 20 человек. Продлить контракты невозможно - выделенные деньги закончились, а на получение новых уйдет не менее полугода. Ситуация безвыходная.

В тупике

Лавина заявлений на легализацию практически полностью парализовала другие бюрократические процессы, связанные с иммигрантами. Декларированная в регламенте процедура найма иностранной рабочей силы в так называемом «общем режиме», когда работодатель приглашает нужного работника из другой страны, так и остается декларацией. Не действуют и предусмотренные тем же регламентом различные специальные режимы - чиновникам бы разгрести последствия «амнистии», не до новшеств.

Между тем есть еще и обширный контингент уже легализовавшихся иммигрантов, которым пришло время получать очередные разрешения на жительство и работу. Не за горами и время, когда встанет вопрос о новых документах для тех счастливчиков, у кого «амнистия» прошла относительно без осложнений и достаточно быстро.

Правительство вряд ли отважится на расширение бюджета иммиграционных служб прежде, чем отчитается в окончательных итогах внеочередной легализации. А конца не видно. Тупик.

Мария Нестерова