Стратегия безопасности Испании

В Испании разработан и принят документ под названием Стратегия государственной безопасности. Что он из себя представляет? И, вообще, какие опасности грозят современному европейскому государству?

Стратегия, по заданию правительства, была разработана Хавьером Соланой, который в свое время был генеральным секретарем НАТО, а затем ответственным за международные связи и безопасность Евросоюза. Солана разработал в свое время аналогичную стратегию для ЕС. По его мнению, Испании грозит на сегодняшний день не менее девяти потенциальных опасностей.

И речь не идет только об угрозе военной. Новая стратегия имеет всеобщий характер и учитывает, помимо всего прочего, проблемы, которые могут возникнуть в обществе — в результате природных катаклизмов, действия организованных преступных группировок, экономических неурядиц и так далее.

Министр обороны Испании Карме Чакон считает, что “новые риски и новые угрозы постоянно появляются в современном мире. Их невозможно предотвратить лишь с помощью какого-либо одного государственного института, скажем, армии или полиции. Решения часто должны носить комплексный характер — с привлечением военных, гражданских, дипломатических служб. Новая стратегия как раз и предлагает набор решений для всех возникающих проблем и рисков”, отмечает министр обороны. 

Одна из опасностей, которая грозит миру в целом и интересах отдельных стран, исходит от локальных военных конфликтов. Решать эти конфликты предлагается вместе с союзными государствами — НАТО и Евросоюзом — дипломатическим и, в случае необходимости, военным путем. Для оперативного силового решения возникающего конфликта предусматривается создание специального воинского подразделения быстрого реагирования.

Министр Карме Чакон утверждает, что участвуя в миротворческих миссиях, к примеру, в Афганистане или в Южном Ливане, испанские военные обеспечивают мир не только для жителей данного региона, но и для всего мирового сообщества, в том числе для испанцев.

“Они, эти миссии, жизненно необходимы, в первую очередь, для местного населения, но также для всех жителей планеты и для испанцев. Присутствие солдат-миротворцев вселяет надежду на то, что рано или поздно жители района конфликта будут жить в условиях мира, стабильности, свободы и прогресса. Эти миссии служат также делу борьбы с международным терроризмом, чтобы предотвратить его распространение в мире”, — отметила Карме Чакон.

Кстати, терроризм выделен особой статьей в испанской стратегии безопасности. Испании угрожают две террористические опасности. Первая исходит от вооруженных баскских сепаратистов из группировки ЭТА, вторая — от терроризма международного.

Хотя понесшие в результате действий полиции большой урон баскские сепаратисты и объявили бессрочное перемирие и заявляют о своем желании заняться исключительно политической деятельностью, оружие они пока не сложили и, по мнению испанских силовых структур, в любую минуту могут вновь вернуться к террору. Между тем, в Стратегии безопасности особо подчеркивается, что любая борьба с терроризмом должна вестись при соблюдении прав человека и законов правового государства.

Министр внутренних дел Альфредо Перес Рубалькаба сделал в этой связи следующее заявление:

“Испания борется с ЭТА уже 50 лет. Борьба осуществлялась при двух различных политических режимах. Она велась в условиях диктатуры, законы которой не учитывали необходимость соблюдать права человека, и в условиях демократии, которая гарантирует индивидуальные свободы и права всем гражданам. И если сравнить, то становится очевидным: диктатура, опираясь на свои репрессивные законы, ряд которых откровенно нарушали права человека, не смогла добиться того, чего почти добились мы, — она так и не покончила с ЭТА. Я думаю, что, уважая права человека, мы действуем более эффективно, поскольку располагаем моральным преимуществом над теми, кто данные права не уважает”.

Особую опасность, как отмечается в испанской Стратегии безопасности, представляет терроризм международный. Здесь упор делается на сотрудничество спецслужб разных стран, действие разведывательных органов с целью не допустить теракты, подобные тому, что имел место в мадридских электричках 11 марта 2004 года, когда погибли почти двести человек и около двух тысяч получили ранения.

Министр Перес Рубалькаба считает, что “упреждающие мероприятия, координация действий и обмен информацией между спецслужбами союзных государств — это три столпа, на которых основывается испанская стратегия в борьбе с терроризмом”.

“Обмен информации с союзниками дает прекрасные результаты. Он позволил раскрыть ряд заговоров, предупредить трагедии, задержать террористов до совершения ими преступлений”, — отметил Перес Рубалькаба.

На третьем месте по значимости в Стратегии безопасности — угроза государству со стороны организованной преступности — собственной и иностранной. Испанию давно облюбовали в качестве места для вольготной жизни, преступного бизнеса и “отмывания” неправедно нажитых капиталов всякого рода мафии. В первую очередь, западноевропейские: французские, итальянские и английские. В последние два десятилетия к ним добавились преступные группировки из Восточной Европы, Африки, Азии и Латинской Америки. Поле деятельности — наркотики, поставка в страну нелегальных иммигрантов, контроль за проституцией, а также заказные убийства и грабеж.

Что касается местных мафиозных кланов, то они часто носят этнический характер. Речь идет о галисийцах и цыганах. Их основная деятельность — наркоторговля. И местные, и иностранные группировки зачастую связаны с коррумпированными представителями правоохранительных органов. К примеру, не так давно удалось разоблачить группу жандармов, которые информировали наркоторговцев, доставлявших гашиш из Марокко, о месте нахождения патрулей береговой охраны.

Госсекретарь по вопросам безопасности Антонио Камачо считает, что организованная преступность представляет весьма серьезную опасность. Он даже сравнил ее с баскской террористической группировкой ЭТА.

“Организованная преступность, без всякого сомнения, является реальной угрозой для Испании, — отмечает Камачо. — Мы не всегда отдаем себе в этом отчет. До сих пор главной задачей силовых структур государства являлась борьба с ЭТА. Но примерно с 2004 года нашей второй по значению задачей стала борьба с организованной преступностью. С тех пор совершенствуется система полицейской разведки. Сформирована специальная полицейская бригада по борьбе с организованной преступностью в рамках Министерства внутренних дел. Создан координационный центр и общая база данных для всех силовых структур, задействованный в борьбе с мафией, в том числе подразделений по борьбе с коррупцией и “отмыванием” денег. Образованы соответствующие силовые структуры на местах, в первую очередь, на южном побережье страны, облюбованном мафией. Эти меры принесли свои плоды. Мы арестовали в последние годы большое число преступных элементов, положили конец деятельности их организаций, конфисковали у них более 4,5 миллиардов евро”.

Мнение об особой опасности, которую представляет организованная преступность для любого государства, разделяет и известный испанский юрист Бальтасар Гарсон. По его мнению, “организованная преступность захватила важные позиции в мировом бизнесе. Преступные организации ворочают миллиардами. Кроме того, они внедрились в легальный бизнес и в государственные структуры некоторых стран. Известно также, что этому явлению сопутствует коррупция государственных чиновников и деградация всего общества”.

“Мафия пытается проникнуть в административные органы, чтобы использовать их в своих корыстных целях, — отмечает Гарсон. — Поэтому борьба с мафией должна сопровождаться также борьбой с коррупцией на местах. Современные разбойники и пираты обходятся без ножа и черного флага с черепом. Они пользуются компьютерами, заседают в советах директоров крупных предприятий. Справиться с ними, возможно, труднее, чем захватить пиратский корабль”.

Большое место в испанской Стратегии безопасности отводится вопросам экономики и финансов. Последний мировой финансовый кризис и разорительный экономический кризис в самой Испании показали, что негативные явления в финансах способны нанести вред, сопоставимый разве что с действиями террористов, — отмечается в документе. Его автор, Хавьер Солана, отмечает, что во избежание неприятных сюрпризов в Испании следует создать службу экономической разведки. Эта служба, в свою очередь, должна тесно сотрудничать с международными финансовыми учреждениями. “На случай экономического кризиса мы должны располагать механизмом раннего предупреждения, — считает Солана. — Этот механизм должен опираться на данные, полученные как внутри страны, так и от международных организаций. Международных валютный фонд, Всемирный банк, Банк международный расчетов в Базеле, да и национальные службы экономической разведки призваны внимательно следить за финансовым рынком и своевременно информировать о негативных явлениях, чтобы экономика была готова встретить опасность”.

Близок к вопросу экономической безопасности и вопрос об энергетике. Он вынесен отдельно. В Испании собственных энергоресурсов, таких как нефть и газ, нет, а посему она крайне уязвима по части энергетической безопасности. Страна зависит от поставок газа из Алжира, нефти — из арабских стран и России, электроэнергии — из Франции. Решения вопроса энергетической безопасности для Испании — это развитие альтернативной энергетики.

Министр промышленности Мигель Себастьян заявляет, что “цель Испании добиться, чтобы альтернативная энергетика, использующая силу ветра и энергию солнца, составила бы уже в ближайшие десятилетия 40% всей потребляемой в стране электроэнергии. Мы рассчитываем также на увеличение доли биотоплива”.

В список опасностей, которые грозят Испании, включен вопрос о распространении оружия массового уничтожения. Подобного оружия в Испании нет. Однако наряду с потенциальной угрозой, которая может исходить от государств с маргинальными режимами, стремящихся это оружие заполучить, существует и опасность кражи радиоактивных веществ, к примеру, с атомных станций в самой Испании с целью организации крупномасштабных терактов.

Не меньшую опасность для страны представляет и преступления в сфере информационных технологий. Речь, естественно, не идет о кибермошенниках, которые атакуют вас всяческими заманчивыми предложениями с целью заполучить ваши банковские реквизиты и “очистить” ваш счет. Имеется в виду атаки хакеров-профессионалов с целью парализовать армейские системы, телекоммуникации, работу министерств и ведомств.

Элена Санчес Бланко, генеральный секретарь Национального разведывательного центра Испании считает, что “киберопасность — это уже не область научной фантастики. Мы работаем над вполне реальными угрозами, учитывая, что кибератака может причинить немало вреда и стране, и ее гражданам, и системе управления государства”.  

Еще одна опасность для Испании — бесконтрольная нелегальная иммиграция из слаборазвитых стран. Она дестабилизирует общество, способствует росту теневой экономики и преступности. В городах образуются нечто вроде гетто — кварталы нищеты, где зреют социальные протесты.

Нелегалы зачастую перебираются в Испанию на лодках. Оградиться от них трудно, поскольку страну отделяют, к примеру, от Африки в районе Гибралтара всего 14 километров. Госсекретарь по вопросам безопасности Антонио Камачо считает, что предпринимаемые в Испании меры по борьбе с нелегальной иммиграцией приносят плоды. Количество лиц, которые пытаются проникнуть на территорию Испании, сократилось в последние два года, хотя, как мы полагаем, от нелегалов так просто не избавиться”.

И последнее, на что обращено внимание в стратегии безопасности Испании — это стихийные бедствия. Речь в данном случае идет о лесных пожарах, землетрясениях и наводнениях, от которых Испания страдает время от времени.