Новый закон об иностранных гражданах

Наконец, по прошествию почти полутора лет, 30 июня 2011 года вступил в силу новый закон об иностранных гражданах, регулирующий иммиграционные процедуру, которые затрагивают более чем на 5 миллионов иммигрантов в Испании.

Закон, состоящий из более чем 260 статей, представляет собой реформу Органического Закона 4/2000 от 11 января (Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero), определяющего и защищающего права и свободы иностранных граждан, их интеграцию на территории Испании. Проект закона был подготовлен правительством Испании, и его содержание претерпело весьма существенные изменения в результате переговоров представителей правительства, профсоюзов и предпринимателей.

Вступление в силу данного закона вызвало появление нововведений, касающихся иностранных граждан, проживающих на территории Испанского государства как легально, так и нелегально.

Одни из самых важных изменений в законе касается задержания иммигрантов, которые проживают в стране нелегально, и правил воссоединения семьи.

Как заявляется официальными органами, новый закон будет бороться именно с нелегальной иммиграцией, но ни в коем случае не с предоставлением гуманитарной помощи. Одно из нововведений — это увеличение максимального срока пребывания в центрах следственного изолирования иностранных граждан — Centro de Internamiento de Extranjeros (CIE). Иностранцы, находящиеся в стране нелегально, смогут ждать репатриации (возвращение на родину) в CIE не 40 дней, как было ранее, а 60. Министерство внутренних дел объясняет увеличение данного срока сложностями процесса подготовки репатриации. Об этом говорится в статье 62.2 проекта нового Закона об иностранных гражданах “Срок проведения человека в центре интернирования иностранных граждан может длиться в течение того времени, которое необходимо для окончания следствия по его делу, но максимальный срок пребывания составляет 60 дней, и повторное интернирование по тому же делу не может быть произведено ни по каким причинам”. То есть, если в течение 60 дней иммигрант не был выслан из страны, то по истечению данного срока, он выходит из центра на свободу и продолжает находиться в стране нелегально. Также в статье 62 добавляются пункты о правах иностранцев во время нахождения в данных центрах. Статья 62-бис (Articulo 62 bis) “Центры интернирования иностранных граждан являются публичными учреждениями, не местами лишения свободы; определение и пребывание в этих центрах имеет исключительно превентивный характер (задержание за правонарушение), сохраняя за человеком все его права и свободы, принадлежащие ему по закону...”. Среди прав, которые имеет иммигрант, помещенный в центр интернирования, выделяются следующие (согласно статье 62 нового закона об иностранных гражданах):

а) Право получать информацию о положении, в котором он находится.

б) Право ни в коем случае не быть подверженным ни физическим, ни моральным унижениям.

в) Право быть осведомленным о своих правах, которые он должен иметь по закону.

г) Право на медицинскую и санитарную помощь.

д) Право на возможность оповещения своих родственников, адвоката, консульства своей страны о нахождение в центре интернирования.

е) Право на посещение адвоката, в установленное время — на посещение родственниками.

Иными словами, иммигрант, задержанный правоохранительными органами Испании, имеет право на получение любого рода юридической помощи и все права, предусмотренные законом.

Согласно новому законодательном документу также будут созданы специальной базы данных с целью фиксировать въезды и выезды из страны иностранцев для контроля тех граждан, которые находятся в стране нелегально. Кроме того, органы ответственные за депортацию иностранцев из Испании, могут установить срок добровольного выезда из страны от 7 до 30 дней, а также установить запрет въезда в страну сроком на 5 лет.

Теперь остановимся на нововведениях, касающихся воссоединения семьи. Иностранцы, легально проживающие на территории Испании и имеющие второй вид на жительства (т.е. находящиеся в стране легально более 1 года), смогут воссоединить своего супруга или супругу, зарегистрированного сожителя (“pareja de hecho”, — укажем, что воссоединение сожителей не предусматривалось предыдущим законом) и детей младше 18 лет. Для воссоединения своих родителей (бабушек, дедушек) иностранец должен будет иметь постоянный вид на жительства (т.е. резидентскую карточку сроком на 5 лет). Следует отметить, что воссоединяемые родственники должны быть старше 65 лет и, следовательно, не получают право на работу. При воссоединении детей старше 16 лет, супругов и зарегистрированных сожителей, указанные категории лиц автоматически смогут получить разрешение на работу.

Новый закон об иностранцах предоставит полномочия по выдаче первоначальных разрешений на работу органам управления автономных областей — Каталонии и Андалузии. Будет признано право региональных властей на обсуждение договоров сотрудничества с другими странами по вопросам иммиграции.

Согласно статье 35 относительно несовершеннолетних иностранных граждан, которые находятся на территории Испании нелегально без родителей или опекунов, закон устанавливает возможность того, чтобы автономные области передавали право опеки таких детей другим региональным органам управления, частным и неправительственным организациям (ONG).

Кроме того, будет являться обязательным выслушать несовершеннолетнего в течение судебного процесса по его репатриации и воспользоваться услугами адвоката, всякий раз, когда несовершеннолетний старше 16 лет.

Изменения нового закона касаются и жертв домашнего насилия, которыми, в большинстве случаев являются женщины. В случаях их нелегального нахождения в стране им будет предоставлена возможность получения право на получение вида на жительство по так называемым "исключительным обстоятельствам".

В документе предусмотрены и изменения санкций (статья 55). Увеличиваются экономические санкции (штрафы) для всех типов нарушений: мелкие нарушения — с 300 до 500 евро; тяжкие — с 6 000 до 10 000 и очень тяжкие — от 60.000 до 100.000.

Работодатели при использовании труда иностранного гражданина, который находится в стране нелегально и не имеет право на выполнение трудовой деятельности, помимо выплаты штрафа должен будет взять на себя расходы по депортации иностранца на родину. Также работодатели, которые будут симулировать наличие рабочих отношений с иностранцем для его легализации, будут привлечены в выплате штрафа от 10 001 евро до 100 000 евро.

Вступление в брак с целью получения выгоды или с целью получения иностранцем права на проживание предусматривает наказание в новом законе в виде штрафа от 10 001 евро до 100 000 евро. До настоящего момента таких санкций не существовало.

Что касается права на получение образования, то предполагается введение постановления о том, что любой иностранный гражданин, не достигший 18 лет, который находится на территории Испании как легально, так и нелегально, имеет право на получение образования. До настоящего момента гарантировалось право на получение только среднего образования (ESO). Согласно статье 9 нового закона об иностранных гражданах, иностранцы младше 16 лет имеют право и обязанность получать бесплатное среднее образование. Иностранцы до 18 лет также имеют право на получение высшего образования, получение стипендий и социальной помощи наравне с испанскими гражданами.

Нелегальные иностранцы, как и все остальные граждане Испании, будут иметь право на создание ассоциаций, профсоюзов, проведение забастовок и манифестаций. Предыдущий закон не позволял им проводить данные мероприятия.

Любой иностранец, находящийся на территории Испании как легально, так и нелегально, будет иметь право на получение бесплатной юридической помощи. До настоящего момента это право имели только иностранцы с видом на жительство.