Ракурсы недели: новая конституция

Полиция не подпустила недовольных избирателей к зданию Конгресса депутатов, где народные избранники меняли конституцию страны

Как и ожидалось, «экспресс-реформа» испанской конституции, предложенная правящей социалистической партией (PSOE) и поддержанная Народной партией (РР), не встретила сколь-нибудь серьезного сопротивления со стороны депутатов нижней палаты парламента.

2 сентября проект реформы, предусматривающей включение в текст основного закона страны максимально допустимого размера бюджетного дефицита, был одобрен Конгрессом. За это  проголосовали 316 депутатов, против высказались только пятеро. Около 10% депутатов, преимущественно представителей левых фракций, продемонстрировали «политическую гибкость» - высказывая в кулуарах недовольство процедурой принятия поправки, они вообще не стали голосовать.

Новая статья конституции, предложенная премьером Хосе Луисом Родригесом Сапатеро, гласит: начиная с 2020 года дефицит бюджета Испании не должен превышать 0,4% от ВВП. В принципе, добровольное обязательство властей жить по средствам и не влезать в долги не может вызвать недовольство у любого здравомыслящего человека. Но процедура установления этой нормы не привела в восторг многих рядовых испанцев и представителей некоторых политических партий. В стране уже состоялось и намечено еще несколько акций протеста, участники которых требуют проведения всенародного референдума по поводу изменения конституции.

Накануне голосования в Конгрессе его председатель, Хосе Боно, в эфире радиостанции SER заявил, что руководители страны вовсе не против референдума и с удовольствием провели бы его, но на это просто нет времени - сложная экономическая ситуация требует незамедлительных действий. На первый взгляд, заявление выглядит парадоксальным – если  ограничение размера госдолга вступит в силу только с 2020 года, почему ведущие политические партии, PSOEи РР, стремятся протолкнуть эту норму побыстрее, вызывая недовольство в обществе? Между тем, все объяснимо.

Испания исчерпала кредит доверия к себе. Долговые обязательства страны перестали пользоваться спросом инвесторов, требующих дополнительных гарантий. В принципе, гарантами готовы выступить Германия и Франция, но они, в свою очередь, требуют, чтобы Испания взялась за ум и перестала бездумно тратить бюджетные деньги.

Не стоит думать, что столь жесткую позицию европейские «паровозы» занимают лишь по отношению к Испании - Европейский Банк настаивает, чтобы подобные законодательные ограничения имели все страны зоны евро. Но принять такие поправки – дело непростое и может потребовать немало времени. Испания, в данном случае, выступает пионером, опыт которого станет примером для остальных.

В Европе прекрасно знают о неуемном стремлении Испании во всем быть первой. Можно вспомнить, например, о том, как в 2005 году на всенародном референдуме испанцы первыми на континенте дружно проголосовали за общеевропейскую конституцию, которую в глаза не видели. Спустя несколько месяцев эту конституцию отвергли сначала французы, а затем голландцы, после чего тема с общим для всех стран основным законом приказала долго жить.

Мало кто сомневается, что если бы был проведен референдум о законодательном ограничении размера госдолга, испанцы проголосовали бы за него столь же дружно и единодушно, как за европейскую конституцию. Но времени действительно нет – в жесточайшем цейтноте находится не только Испания, но и вся Европа.

Сапатеро, которому осталось возглавлять правительство считанные месяцы, выпало создать прецедент ответственного отношения политиков к судьбам родины. Президент Франции Николя Саркози уже высказался по этому поводу: ему бы хотелось, чтобы французские политики брали пример со своих испанских коллег, думая в первую очередь об интересах страны, а не своих партий.

Не удивительно и то, что инициативу Сапатеро поддержали его главный политический противник, глава РР Марьяно Рахой, а также Альфредо Перес Рубалькаба, который возглавит избирательные списки PSOE на всеобщих парламентских выборах 20 ноября. Одному из них предстоит возглавить следующее правительство Испании и причастность к судьбоносному для Европы начинанию добавит им политического веса при будущих контактах с европейскими коллегами.

Именно депутаты РР и PSOE составили большинство проголосовавших за реформу в Конгрессе депутатов. Этим двум партиям принадлежат 321 из 350 мест в нижней и 226 из 264 мест в верхней палате парламента (Сенате). Для внесения изменений в конституцию необходимо согласие 3/5 от общего числа депутатов каждой из палат. В последние годы единства РР и PSOE не наблюдалось ни по одному вопросу, но их альянса оказалось более чем достаточно для успеха конституционной реформы.

Верхняя палата парламента рассмотрит проект конституционной реформы 7 сентября. В итогах голосования можно не сомневаться – новая статья конституции наверняка будет одобрена и  Сенатом.