Юбилей кадисской Конституции

Кадис

200 лет назад, в марте 1812 года, на юге Испании, в городе Кадис, была провозглашена первая испанская Конституция.

Конституцию приняли во время войны с наполеоновской Францией, когда значительная часть испанской территории была оккупирована французами. При этом либералы — авторы конституционного проекта — были воспитаны на идеях французского Просвещения, на опыте Великой французской революции. Но в условиях национально-освободительной войны, опасаясь показаться соотечественникам “офранцуженными”, они попытались воплотить в жизнь свою либеральную доктрину, формально опираясь на испанские национальные традиции и королевскую власть. В результате был принят документ, ставший порождением так называемого “революционно-демократического национализма”.

В Конституции проводится идея верховенства закона во всех сферах государственной жизни: он регламентирует деятельность высших и местных органов, вооруженных сил, национальной милиции — ополчения. Только законом должны руководствоваться юристы при осуществлении правосудия.

Законы должны соответствовать определенным требованиям: являясь продуктом разума, они должны быть мудрыми и справедливыми. Целью правительства, по Конституции, является счастье нации, отождествляемое с благополучием индивидов, ее составляющих. Люди, по мнению авторов Основного Закона, объединились в общество для своего сохранения и счастья. Поиски счастья определяют поведение людей. При этом термины “счастье”, “благополучие”, “богатство” использовались как синонимы.

Либералы видели свою задачу в установлении законов и государственного строя, которые гарантировали бы испанцам равное право на свободу, безопасность, собственность. Конституция провозглашает равенство граждан перед судом, определяет обязанности короля уважать политическую свободу нации и личную свободу каждого индивида. Она предусматривает обязанности испанцев платить налоги пропорционально доходам без каких бы то ни было исключений и привилегий, нести воинскую службу, уважать учрежденные власти, а также любить Родину.

Институт избирательной системы занимает значительное место в Основном законе. Избирательные хунты (собрания) католических приходов состоят из всех лиц мужского пола, обладающих правами граждан и постоянно проживающих на территории данного прихода. Избиратели, помимо наличия гражданства и проживания соответственно на территории округа или провинции, должны удовлетворять возрастному цензу — достичь 25-летнего возраста.

К депутатам кортесов предъявляются более строгие требования. Так, им может быть полноправный гражданин, достигший 25-летнего возраста, уроженец данной провинции или постоянно проживающий в ней не менее 7 лет. Кроме того, для обладания пассивным избирательным правом Конституция предполагает введение имущественного ценза. По мнению авторов проекта, “ничто так не привязывает к родине, как наличие земельной или связанной с ней промышленной собственности”. Поэтому, чтобы стать депутатом кортесов, необходимо иметь “соответствующий доход от собственности”, размер которого, однако, не устанавливался.

Гарантия от политического произвола авторам Конституции виделась в разделении властей. Законодательная власть вверяется кортесам, исполнительная власть вверяется королю, право применять законы в гражданских и уголовных делах принадлежит судам. Конституция 1812 года определяет природу кортесов как собрания депутатов, представляющих нацию. Многие положения Основного закона гарантируют независимость кортесов от воли монарха. Так, им предписано собираться ежегодно 1 марта в Мадриде в специально предназначенном для их заседаний здании, определялась и продолжительность их сессий — 3 месяца. Король не может распустить кортесы или отложить их заседания. Продление сессии — не более чем на 1 месяц — прерогатива кортесов, но они могут это сделать лишь в двух случаях: по просьбе короля и по требованию двух третей депутатов.

Полно и подробно определены и права кортесов: они принимают и отменяют законы, осуществляют их толкование, принимают присягу короля и принца Астурийского, разрешают сомнения в преемственности короны, назначают регентство, назначают опекуна несовершеннолетнему королю. Кроме того, они наделены серьезными полномочиями в области международных отношений, военного строительства, образования, здравоохранения, при решении бюджетно-финансовых проблем, контроля за управлением.

Конституция весьма подробно регламентирует законотворческий процесс, чтобы обеспечить, по мысли ее авторов, мудрость принимаемых решений. Принятым является лишь тот закон, за который проголосовало абсолютное большинство депутатов. Король наделяется правом накладывать вето. Отклоненный им проект может рассматриваться кортесами вновь лишь в следующем году.

Примечательно, что при обсуждении вопроса об отклонении законов королем создатели Конституции не скрывали, что учитывают опыт Основного закона США, впервые предусмотревшего вето главы государства. Королевская санкция рассматривалась авторами Конституции как “корректива”. Участие же короля в законодательном процессе — как средство и гарантия исправления, избавления законов от “порывистости, которая обязательно преобладает в многочисленном органе”.

Создатели проекта Основного закона представляли короля как “главу правительства и первое должностное лицо нации”. Он осуществляет свою власть через министров, которых сам назначает на должность и освобождает от должности. Речь идет о семи министрах: иностранных дел, внутренних дел, по делам заморских провинций, юстиции, финансов, по военным делам и по морским делам.

Конституция предусматривала также создание Государственного совета, который формируется как подконтрольный кортесам совещательный орган при короле. Его появление определено желанием предотвратить появление камарильи при монархе, столь традиционного явления для испанского престола.

Конституция вводит новую стройную систему судебных органов: мировые судьи в населенных пунктах округов, избираемые населением ежегодно, окружные трибуналы, Верховный Суд. В ней сформулированы важнейшие принципы судопроизводства: только трибуналы вправе применять законы в гражданских и уголовных делах; королю и кортесам запрещается вмешиваться в сферу судебной власти; трибуналам предписывается не уклоняться от положений закона.

Конституция имела особую ценность как фундамент будущих демократических преобразований. Поэтому не случайно о ней вспомнили в 70-е годы XXстолетия, когда перед Испанией после смерти правителя Франко встала задача проведения преобразований политико-правовой системы.