Закон против коррупции

Законодательство

Правительство Испании разработало документ с длинным названием: “Проект закона о гласности в деятельности административных структур, доступности информации и о добросовестном правлении”. Более кратко документ называют “Законом против коррупционеров и растратчиков”.

В последние годы коррупция стала подлинным бичом Испании. Чиновники и политики нередко берут взятки и комиссионные; не по назначению — в личных целях — используют государственные фонды. Следственные органы буквально завалены делами о коррупции. Сейчас, к примеру, ведется расследование деяний Хосе Бланко, бывшего министра развития инфраструктуры и второго человека в Испанской социалистической рабочей партии. Он обвиняется в получении взятки в 200 тысяч евро.

В незаконном присвоении государственных денег в особо крупных размерах подозревается королевский зять Иньяки Урдангарин. Его дело “раскручивается” следственными органами сразу нескольких испанских провинций. Только что получил восемь лет тюрьмы за хищение государственных средств бывший руководитель региональной администрации Балеарских островов либерал Жауме Матас.

Представитель в Испании международной неправительственной организации по борьбе с коррупцией “Трансперенси Интернешнл” профессор Хесус Лискано полагает, что новый закон принят своевременно, поскольку “коррупция в Испании стала принимать угрожающие масштабы”. “Известно, — отмечает Хесус Лискано, — что когда органы управления работают в условиях полной гласности, коррупция начинает отступать. Ведь она, кроме всего прочего, является подлинной угрозой для демократии. Коррумпированное общество не может считаться демократическим. Поэтому борьба с коррупцией — это, в первую очередь, борьба за сохранение и развитие демократии”.

Новый закон, по словам испанских политологов, призван остановить разложение так называемого “политического класса” и административных структур. Отныне органы любого уровня, будь то центральный аппарат государства или поселковый муниципальный совет, обязаны информировать общественность о своих решениях, особенно тех, что связаны с расходом бюджетных средств, — к примеру, строительных проектах, подрядах, отданных частным фирмам, участии в международных проектах и так далее. В условиях полной гласности должны работать все государственные учреждения, включая суды, промышленные предприятия, силовые структуры, университеты, школы и так далее, — всего в Испании имеется 21 тысяча 400 государственных и муниципальных учреждений.

На основании “Закона против коррупционеров и растратчиков” должностным лицам строжайше запрещается получать подарки. Если от подарка отказаться невозможно, к примеру, получаемого от зарубежной делегации, то он должен быть передан в фонд государства. Чиновникам и политикам запрещено заниматься частной предпринимательской деятельностью. Они обязываются руководствоваться лишь общественными интересами, действовать эффективно, непредвзято.

Заместитель председателя правительства Испании Сорайа Саенс де Сантамария полагает, что “закон поможет вернуть доверие населения к административным органам и к их сотрудникам”.

Должностным лицам, кроме всего прочего, строжайше запрещается нарушать финансовую дисциплину, то есть выходить за рамки бюджета, будь то бюджет государства, провинции, мегаполиса или небольшого поселка. Нельзя осуществлять какие-либо крупные проекты, не располагая заблаговременно соответствующим финансированием, нельзя выдавать субсидии частным и общественным организациям без ведома министерства финансов.

Грубейшим нарушением считается попытка скрыть от органов контроля финансовые проблемы региона, госучреждения или предприятия. Это положение закона крайне важно для Испании, где многие регионы в последние годы явно злоупотребляли своей финансовой самостоятельностью. К примеру, в провинциях Сьюдад-Реаль и Кастельон были бездумно построены международные аэропорты, которые не только оказались никому не нужными, но и разорили казну. Так что теперь в обеих провинциях не хватает денег даже на образование и медицинское обслуживание.

Отныне если чиновник допускает разбазаривание финансов, то в соответствии с законом он может быть отстранен от государственной службы на срок от 5 до 10 лет и оштрафован на крупную сумму. Кроме того, он обязан компенсировать нанесенный государству материальный ущерб или отправиться в тюрьму. И это даже в том случае, когда в его проступках не обнаруживается элементов коррупции, то есть растраты с целью личной наживы. Если коррупция присутствует, то должностное лицо подлежит наказанию по соответствующей статье уголовного кодекса. Это наказание, помимо упомянутых финансовых компенсаций, предусматривает также длительные тюремные сроки.

Сорайа Саенс де Сантамария отметила, что “кодекс добросовестного правления впервые в нашей стране приобрел силу закона. Это теперь не просто пожелания к руководящим работникам, не просто риторические призывы к тому, чтобы они честно выполняли свои должностные обязанности. Это правила и условия работы, которым следует четко следовать”. 

Закон обязывает госучреждения иметь собственные страницы в Интернете, на которых должна постоянно публиковаться информация об их деятельности. И не только данные общего характера. Предусматривается публикация всей финансовой отчетности, включая сведения о доходах чиновников. Отдельные граждане и общественные организации получают право затребовать интересующую их информацию, без объяснения причин, для чего это им понадобилось. А государственные органы обязаны ответить в течение месяца.

К примеру, если муниципалитет решил заключить контракт на строительство того или иного общественного здания, он должен поместить отчет о конкурсе, проведенном среди строительных компаний-претендентов на подряд и объяснить, почему это, а не иное предприятие было выбрано для ведения строительства. Естественно, здесь должна разместиться информация о стоимости контракта и об источниках финансирования.

Со своей стороны, председатель правительства Мариано Рахой обращает особое внимание на подбор административных кадров. Ведь ни для кого не секрет, что в Испании, вопреки положению, предусматривающему набор персонала в госучреждения по конкурсу, примерно половина должностей до сих пор занималась, как говорится, по блату. Отныне все назначения чиновников — и центральной администрации, и местной — должны происходить в условиях полнейшей гласности.

“Если кого-то берут на работу — по блату или без блата, — отмечает Мариано Рахой, — то должны быть опубликованы анкетные данные нового сотрудника. Должно быть объяснено, почему данное лицо взято на работу. Как проходил конкурс на замещение вакансии, в чем заключался экзамен, сколько было претендентов на должность. Действительно ли победивший претендент прошел на конкурсной основе или же ему кто-то покровительствовал”.

Добавим, что “Проект закона о гласности в деятельности административных структур, доступности информации и добросовестного правления” является единственной инициативой правительства, которая не вызывает бурной отрицательной реакции со стороны левой парламентской оппозиции в лице социалистов и коммунистов.