Есть ли выход из кризиса?

Правящая либеральная Народная партия подвела итоги первых пяти месяцев своего пребывания у власти. Вывод — страна живет в непростой период преодоления затяжного финансово-экономического кризиса. Начатые реформы, хотя и вызывают социальный протест, должны быть продолжены. Иного пути у страны нет.

Председатель правительства и лидер Народной партии Мариано Рахой выступил на пресс-конференции в Мадриде. Пресса выделяет в его выступлении утверждение, что состояние экономики и финансов Испании не требуют экстренного вмешательства и спасительных мер со стороны Евросоюза, как в случае с Грецией. Испания сама справится с трудностями — для этого у нее имеются соответствующие ресурсы.

Один из последних шагов правительства, направленных на стабилизацию финансово-экономической обстановки в стране — национализация четвертого по значения банка Испании — “Банкиа”. Он был создан путем слияния нескольких кредитно-финансовых учреждений. Однако их активы оказались “токсичными”, то есть вместо денег эти учреждения располагают недвижимостью, отторгнутой у неплательщиков — в основном разорившихся строительных компаний, а также частных лиц, неспособных выплачивать ипотечные кредиты. Для восстановления нормальной деятельности, по подсчетам специалистов, “Банкии” требуются 23 миллиарда евро. Государство разработало план спасения этого банка.

Национализация “Банкии” была проведена в рамках финансовой реформы. Она предусматривает укрупнение банков путем их слияния, очищение от уже упомянутых ''токсичных активов'', больший контроль за их деятельностью со стороны испанского Центробанка и так далее.

Антикризисные меры заложены и в бюджете Испании на текущий год, который был принят со значительным опозданием — лишь в мае. Причина — трудности в связи с необходимостью резко сократить расходы министерств и ведомств, а также регионов, в попытках свести до минимума бюджетных дефицит. Расходы урезаны всем — и армии, и науке, и культуре. Меньше всего пострадали здравоохранение и образование.

К примеру, чтобы сократить расходы на оплату школьных учителей-почасовиков, штатным преподавателям увеличена недельная нагрузка с 18 до 20 часов. Тем не менее, именно эта мера послужила поводом для левой оппозиции и подконтрольных ей профсоюзов для нападок на правительственные меры экономии. Последние были охарактеризованы как “попытка бороться с кризисом за счет основных прав населения”.

Но основным объектом нападок социалистов, коммунистов, анархистов и их профсоюзов является главное деяние правительства последних месяцев — так называемая “трудовая реформа”. Она была предпринята с целью активизировать предпринимательскую деятельность и, соответственно, способствовать созданию рабочих мест. Безработица в Испании достигла уже четверти трудоспособного населения.

К примеру, существовавшее до сих пор трудовое законодательство связывало предпринимателей по рукам и ногам. Оно не допускало ни изменения графика работы, ни переквалификации работника, к примеру, из фрезеровщика в токари или наоборот. Кроме того, закон обязывал выплачивать увольняемым крупные пособия. По новому законодательству эти пособия сокращаются на треть.

Первая цель реформы — способствовать созданию рабочих мест, особенно для молодежи. Вторая — поощрять долгосрочные трудовые контракты вместо временных. Третья — разрешить переквалификацию работников внутри предприятия и, таким образом, уменьшить число увольнений. Реформа включает также механизмы борьбы с теневой экономикой и, соответственно, с бесправием трудящихся, вынужденных трудиться на нелегальных предприятиях. Она поддерживает мелких и средних предпринимателей, основных работодателей в стране. Те, кто принимает на работу молодых людей до 30 лет, сможет пользоваться налоговыми льготами.  

Между тем, если для правительства основное — это создание рабочих мест, то для парламентской оппозиции и профсоюзов, как оказалось — выплата выходных пособий. Хотя сокращение пособий — лишь одна из составляющих реформы, именно это сокращение послужило поводом для неприятия правительственных мер в целом. В знак протеста оппозиционеры даже попытались провести всеобщую забастовку. Забастовка собрала около 7% трудящихся. Это убедило правительство в том, что большинство населения все же поддерживает его политику.

Тем временем, Евросоюз ждет от правительства Испании новых реформ. По нормам ЕС, годовой дефицит государственного бюджета стран-членов не должен превышать 3%. В Испании он в три раза больше. Причина — непомерные государственные расходы. Правительство согласно с требованием сократить эти расходы. Оно уже, к примеру, приняло меры к ужесточению бюджетной дисциплины регионов, но этого недостаточно.

Требуется навести порядок в государственной администрации и в государственном секторе экономики. Известно, что в Испании — крайне раздутый административный аппарат. Это касается всех уровней управления — от центрального правительства до поселковых муниципалитетов. За последние 30 лет армия чиновников здесь выросла с 700 тысяч до 3,2 миллиона человек.

К примеру, в стране 8,1 тысяча муниципальных округов с соответствующей бюрократической структурой. В Германии, где население в два раза больше, округов на треть меньше. Есть мнение, что в Испании можно безболезненно ликвидировать по меньшей мере три тысячи округов и сэкономить на этом 15 миллиардов евро.

Громоздкие административные структуры следует ликвидировать не только из-за кризиса. Они превратились в ненасытное чудовище, которое пожирает огромную часть государственных ассигнований. К примеру, в области образования на содержание всяческих управлений, руководящих и контрольных органов всех уровней уходит чуть ли не больше средств, чем на само образование — то есть содержание школ и учителей. Аналогичная ситуация в здравоохранении, социальном страховании и охране общественного порядка. Полицейских-управленцев в Испании больше, чем тех, кто выходят на улицы городов и воюют с преступностью.

Помимо сокращения армии чиновников испанские власти планируют также провести частичную или полную приватизацию государственных предприятий. Приватизация, которая должна принести бюджету десятки миллиардов евро, коснется государственных железных дорог, электросети, аэропортов, морских портов, сети государственных гостиниц и национальной лотереи. Приватизации подлежат и предприятия, принадлежащие регионам и муниципалитетам, например, системы водоснабжения.

К примеру, говорится о необходимости приватизировать государственное предприятие АЭНА, которому принадлежат все аэропорты страны. У компании имеется собственности на сумму в 30 миллиардов евро. А ее долги составляют 14 миллиардов. Из 42 аэропортов только 9 являются рентабельными, а еще 10 лишь сводят концы с концами. Остальные — в постоянном убытке. 

Как могут быть долги у аэропортов в стране, занимающей третье место в мире по количеству иностранных туристов? В год через них проходит до 60 миллионов иностранцев, не считая собственных граждан. К тому же таксы, взимаемые с пассажиров, здесь выше, чем в других европейских странах. Оказывается, все дело в коррупции чиновников. Так что одна из задач приватизации — покончить с этим злом.

В последние годы в стране были построены аэропорты, оказавшиеся никому не нужными и приносящими одни убытки. К примеру, аэропортом в городе Леон пользуются в месяц от силу 600 пассажиров. Разумеется, затраты на строительство и на содержание не оправдываются. Еще хуже дела обстоят в аэропортах городов Сьюдад-Реаль, Саламанка и Кастельон, которые пришлось закрыть из-за отсутствия пассажиров. Строительство новых аэропортов обошлось в десятки миллиардов. Как выясняется, чиновники, принимали решение о строительстве лишь для того, чтобы дать заработать строительным компаниям, принадлежавшим им самим, их родственникам или друзьям. Поэтому не удивительно, что АЭНА теперь убыточна. 

Отметим также, что против приватизации в принципе не возражает левая оппозиция. Социалисты, находившиеся у власти в Испании до конца прошлого года, также проводили приватизацию. Однако в этом вопросе есть и объективные трудности. В стране, пораженной кризисом, непросто найти инвесторов. Так что для выполнения планов приватизации, Испании, видимо, придется привлечь иностранный капитал.