Канары: нефть, экология и политика

В Испании широко обсуждаются перспективы нефтедобычи в районе Канарского архипелага. Хотя “черное золото” там было обнаружено более 10 лет назад, разработка месторождения была заморожена и лишь сейчас, по решению Верховного Суда, стала возможной.

У Испании до сих пор своей нефти не было. Не считая небольшого месторождения “Касабланка” у северо-восточных берегов страны — в районе каталонского города-порта Таррагона. Это месторождение дает лишь 0,16% необходимого стране топлива. Ну а импортная нефть обходится Испании ежегодно в 30 миллиардов евро. Так что канарское газово-нефтяное месторождение, по выражению испанской прессы, “могло бы стать манной небесной” к тому же в крайне сложные для экономики страны кризисные времена. Оно, по предварительным расчетам, может дать 140 тысяч баррилей в день или 10% всей потребляемой ежедневно в Испании нефти.  

Месторождение расположено в море, вернее под морским дном — на глубине 3 тысячи метров — в 60 километрах от островов Лансароте и Фуэртевентура, входящих в состав Канарского архипелага. Сейчас, после решения Верховного Суда, испанская энергетическая компания “Репсоль” приступает к детальному изучения месторождения, но, в первую очередь, в соответствии с законами Испании и ЕС, ей предстоит разработать и внедрить природоохранные меры. Только после этого компания получит разрешение непосредственно на разработку.

На все подготовительные мероприятия, по расчетам специалистов компании, работающей помимо Испании, еще в 30 странах мира, должно уйти, по меньшей мере, 8 лет. “Репсоль” планирует инвестировать капитал в 10 миллиардов евро и создать пять тысяч рабочих мест. Это жизненно важно для архипелага, где уровень безработицы выше, чем в других регионах Испании — 31% трудоспособного населения. А среди молодежи до 30 лет — 60%.

Итак, казалось бы, в выгоде от разработки месторождения могут оказаться все: и государство, и местные жители. Почему же работы у берегов архипелага начинаются только сейчас — с перерывом в 10 лет после открытия месторождения? Причина — бойкот со стороны региональных властей в лице правящей так называемой Канарской коалиции, состоящей из мелких партий и групп националистической ориентации. Они с самого начала препятствуют разработке месторождения, обращаясь в различные судебные инстанции. Предлог — опасность загрязнения, которой могут подвергнуться острова, и риск в связи с этим для индустрии туризма и пляжного отдыха, главной отрасли канарской экономики.

Противники нефтедобычи на Канарах утверждают, что относительно близкое расположение скважин и нефтяных платформ отпугнет отдыхающих: и испанцев, и иностранцев. Что нефть отвадит от региона перелетных птиц, летящих на зимовку в Африку и, наконец, навредит морской флоре и фауне, в частности, китообразным, обитающим вблизи островов. Независимые эксперты не согласны с подобным мнением. Они считают, что опасность явно преувеличена и что в других районах мира нефть добывается с морского дна, не вызывая протестов. Вспомнить хотя бы Норвегию, где защите природы придается огромное значение. Тем не менее, там нефть добывается именно в море. Тоже самое можно сказать о севере Шотландии.

Мадридская газета АБС упрекает регионалов в демагогии. Она считает, что местные националисты обеспокоены вовсе не экологией. Дело в том, что, по испанским законам, морские месторождения могут находиться лишь в компетенции государства и администрация расположенного на берегу региона на доходы от продажи нефти претендовать не может. Выводы газеты основываются на высказываниях руководителя местной администрации Паулино Риверо. С одной стороны, он всячески противится разработкам, ссылаясь на их опасность для экологии, а с другой, намекает, что мог бы пересмотреть свою позицию, если бы в Испании изменилось законодательство в отношении морских нефтеразработок и регион мог бы получать дивиденды от продажи нефти.

Паулино Риверо — националист умеренный, но у него есть и более радикальные единомышленники — канарские сепаратисты. Они тоже против нынешних разработок, поскольку рассчитывают когда-нибудь обрести независимость и лишь тогда приступить к эксплуатации нефтяных богатств — чтобы ни с кем не делиться.

Наблюдатели считают подобную позицию экстремистской и утопичной: во-первых, у архипелага нет никаких шансов обрести независимость, хотя бы потому что подавляющее большинство населения считает себя испанцами, европейцами и членами Европейского Союза, хотя архипелаг и расположен у западных берегов Африки. В качестве периферийной зоны ЕС он получает дополнительные дотации. С отделением от Испании острова утратят подобный статус, дотации и смогут рассчитывать на членство разве что в Африканском Союзе, бывшей организации Африканского единства. Кроме того, месторождение нефти находится на границе территориальных вод Испании и Марокко. Марокканцы на своем пространстве нефтяное месторождение уже разрабатывают. Существует мнение, что, если Испания будет медлить с освоением нефти, то ее не останется.

Кстати, один из доводов испанского правительства в его полемике с канарскими регионалами: почему последних не волнуют марокканские разработки, находящиеся примерно на таком же расстоянии, что и испанские? И это при том, что испанская “Репсоль” руководствуется в вопросах экологической безопасности нормами Евросоюза, а марокканские разработчики — лишь своими собственными нормами.

Между тем, многие наблюдатели полагают, что нефтедобыча на Канарах стала, помимо всего прочего, заложницей несовершенства структуры испанского государства. Речь идет о том, что страна перешла в конце 70-ых годов прошлого столетия от строгой централизации периода авторитарного правления генерала Франко к довольно шаткой структуре автономий. При этом многие важнейшие государственные полномочия попали в руки региональных администраций.

Подобная децентрализация в ряде случаев не сыграла на пользу демократии. Наоборот, она возродила так называемые традиции “касикизма”, сохранившиеся в испанской глубинке чуть ли не со средних веков. Речь идет о существовании, параллельно с официальными административными структурами, кланов мафиозного типа, оказывающих влияние на местную власть. Отсюда и сепаратизм, и непонимание значения государства, и разговоры типа, зачем, мол, нам центральная власть, когда мы сами можем всем и вся управлять.

Добавим, что сейчас в Испании готовится реформы государственного устройства. Идея большего контроля регионов со стороны центральной власти в ней доминирует. Что же касается разработки нефтяного месторождения у берегов Канарского архипелага, то оно будет осуществляться, несмотря на сопротивление местных властей — при соблюдении, разумеется, всех природоохранных норм.