В Испании миллионы людей ждут «амнистии». Слухи о ней ходили еще до выборов 14 марта, а после победы социалистов появилась надежда, что ждать осталось недолго. И вот, наконец, 22 августа госсекретарь по проблемам иммиграции Консуэло Руми сообщила в интервью о готовящемся регламенте исполнения «Закона об иностранцах». Приближается то, чего ждали нелегалы?
«Nueva reforma de la Ley de Extranjería» ? вот как назвала Руми то, в чем скрыты надежды множества людей на нормальную жизнь в Испании. Однако «амнистии» не будет, речь идет лишь о будущих изменениях закона, в результате чего право нахождения в стране могут получить от 500 до 800 тысяч человек. Идея проста - проживающие в Испании нелегалы получат заветную «резиденцию», если докажут, что они работают и зарегистрированы по месту жительства. Однако, все было бы просто, если бы не было так сложно. По словам Руми, правительство боится, что на легализации тысяч иностранцев заработает некая «мафия», торгующая предконтрактами и прочими необходимыми документами. При этом большинство статей в испанской прессе сопровождается фотографиями изможденных африканцев, выловленных в Средиземном море бдительной береговой гвардией. Похоже, что так испанцев стараются приучить к простой мысли, что новые послабления в законе означают появление бесчисленных легионов подобных пришельцев. При этом можно забыть о сотнях тысяч нормально живущих в Испании людей, ходящих каждый день на работу и мечтающих честно платить налоги государству. Среди них и множество читателей нашей газеты ? «амнистию» ждут если не для себя, то для своих родственников или друзей.
Когда государство устами своих представителей начинает говорить, что кого-то боится, особенно мафию, ? надо быть готовым к неожиданностям, прежде всего, к бюрократическим преградам. В первую очередь, это означает, что после обещанных изменений в «Законе об иностранцах» в «энстранхериях» вырастут колоссальные очереди из уроженцев Северной Африки и Латинской Америки. Помножьте на «неторопливость» испанских бюрократов и получится весьма неприглядная картина. Пессимисты уже предсказывают: худшим вариантом, по их мнению, станет вербовка трехсот тысяч рабочих для сельского хозяйства и прочих отраслей, где необходим приток свежих сил. И на этом все может закончиться, а люди «более экзотических» профессий останутся в роли незваных гостей. Ведь та же Консуэло Руми, озвучивающая иммиграционную политику социалистов, уже заявила, что нелегалы не должны думать, что они смогут автоматически получить право на проживание в Испании. Иными словами, за первую «резиденцию» и право работы придется побороться, и результаты этой драматической борьбы никто не может предсказать. Игра под названием «легализация» будет похожа на бег с препятствиями с не определенными заранее правилами.
Ведь всем известна подозрительность испанских чиновников к иммигрантам из Восточной Европы и их благожелательный настрой к выходцам из Северной Африки и Латинской Америки. Африканцы ? близкие соседи, с которыми не стоит портить отношения, а латиноамериканцы говорят с испанцами на одном языке. Таким образом, как обычно, главную роль на практике будут играть подзаконные акты министерства труда и разного рода инструкции и указания. Не стоит забывать и про так называемые квоты. Интересно, будет ли какая-нибудь квота на регион СНГ? Впрочем, ответ и так ясен.
Неразбериху, которая начнется в Испании очень скоро, можно предсказать уже сейчас. Оптимисты, правда, мечтают о том, что в какой-то момент король Хуан Карлос, увидев глупость и суету своих подданных, все же подпишет долгожданную «амнистию», но на это рассчитывать не стоит - правительства европейских стран руководствуются, прежде всего, экономической выгодой, когда выдают «резиденции» иностранцам. Рассуждения о демократии и праве человека самому выбирать место своего проживания - в расчет не принимаются.
Теперь новостей стоит ждать после 16 сентября, когда из отпуска вернется министр труда Хесус Калдера. Несколько лет соцпартия, в которой состоит и Калдера, критиковала правящую Народную Партию за беспорядок в иммиграционной политике. Теперь у социалистов есть хорошая возможность продемонстрировать свои домашние заготовки и сделать долгожданный «идеальный» закон. Результаты обещают показать широкой общественности в конце ноября, а сам новый закон вступит в силу после 1 января 2005 года. Очень скоро.
[i]Люся Кыш[/i]
[b]Мадридские власти боятся легализации[/b]
Представители Народной партии, находящейся у власти в Мадридской автономии и в столице, считают, что предстоящая в скором времени легализация «окажет смертельный эффект» на социальные службы региона. Так утверждает первый вице-президент мадридского правительства Игнасио Гонсалес, который попросил у испанского правительства Хосе Луиса Родригеса Сапатеро ограничить «рекламу» легализации, поскольку ажиотаж может привлечь в столицу огромное количество иммигрантов. «Мы здесь все просто не поместимся», - сказал Гонсалес.
Мнение Гонсалеса поддержала советник PP по делам иммиграции Анхелес Муньос, заявив: «Мы рискуем будущим». По ее мнению, «финансирование здравоохранения и образования в столичном регионе явно недостаточны, для содержания огромного числа иммигрантов, которые кинутся легализовываться в столицу».
Заявления Гонсалеса и Муньос были резко осуждены профсоюзами и различными неправительственными организациями, считающими, что подобные высказывания представителей PP могут повлечь за собой всплеск ксенофобии. Кроме того, высказывания «народников» явно отдают демагогией, поскольку иммигранты в Испании пользуются здравоохранением и образованием независимо от того, есть у них документы или нет. Легализация же позволит им котироваться в системе соцобеспечения и платить налоги. Хесус Перес, исполнительный секретарь профсоюза UGT, утверждает, что PP «пытается напугать общество феноменом иммиграции», хотя сами «народники», находясь у власти, приложили немало сил, чтобы «запутать иммиграционную политику до последней степени».
[i]Мария Нестерова[/i]
[b]АВТОРИТЕТНОЕ МНЕНИЕ[/b]
С начала года к нам обращаются многочисленные клиенты, утверждающие, что они слышали, или читали, или видели по ТВ выступления каких-то испанских политиков, в которых иммигрантам обещалось скорое проведение «амнистии» - процесса «поголовной» легализации иностранцев. Еще наши клиенты слышали-читали-видели, что для представителей их конкретных стран, все равно каких, будут сделаны какие-то уступки. Или что с их страной наконец-то заключен некий договор, который упрощает получение разрешения на проживание и работу в Испании. И что возвращаться домой за визой не надо.
Хочу всех огорчить - это не более чем слухи. Для проведения легализации в любом виде необходимым условием является существование правовой базы, ее регламентирующей. Без изменения действующего на данный момент законодательства невозможно проведение кампаний по массовой выдаче заветных для нелегальных иммигрантов «резиденций». Для того чтобы это стало возможным, должен быть опубликован соответствующий королевский указ (Real Decretо), в котором бы определялись - в законодательном порядке - условия и порядок оформления разрешений на проживание в стране, с правом на работу или без него.
Подготовка любого документа подобного характера не может вестись секретно! Поэтому, как только появится какой-либо документ, позволяющий нелегальным иммигрантам «выйти из подполья», мы все об этом сразу узнаем.
Единственной правдой на сегодняшний день является только то, что правительство действительно завершает работу над регламентом исполнения действующего на данный момент «Закона об иностранцах». Закон этот не отменяется, поэтому радикальных изменений в нем произведено не будет. Ожидается, что в новом регламенте будет предусмотрена возможность легализации для иммигрантов, проживающих в Испании уже долгое время и подпадающих под определение ARRAIGO ? «оседлость».
Идею ARRAIGO включал в себя еще «Закон об иностранцах 4/2000», предусматривавший «индивидуальное и непрерывное-постоянное» рассмотрение прошений, поданных на этом основании. Тогда требованиями, которые необходимо было подтвердить документально, были непрерывное проживание на территории страны в течение 2 лет, непосредственно предшествующих подаче соответствующего прошения о предоставлении вида на жительство, наличие родственников, легально проживающих в Испании, или предложения о работе. Позже эти требования ужесточились, срок непрерывного проживания в стране увеличился до 3 лет, наличие родственников ограничилось ближайшими (дети, родители, супруги).
В разрабатываемом регламенте ожидается возврат к старым требованиям, не столь жестким.
Публикация этого документа должна произойти в течение сентября 2004. Только после этого он вступит в силу. В настоящее время все еще принимаются к рассмотрению замечания по его содержанию и различные поправки.
В заключение темы необходимо сказать, что «двери» для все-таки возможной «амнистии»
остаются чуть-чуть приоткрытыми. История иммиграции в Испании в последние годы выявляет свои закономерности: всегда, когда в стране публиковался новый регламент к «Закону об иностранцах», производилась массовая легализация иммигрантов, находящихся в Испании нелегально. Кроме того, в течение месяцев, предшествующих его публикации, правительство исключало всякую возможность проведения массовой «амнистии» с целью избежать еще большего наплыва иммигрантов. Таковы факты.
[i]Альваро Гарсия,
адвокат, специалист по иммиграционным законам [/i]
2 сентября 2004
Facebook
Контактная информация