Швейцария присоединилась к Шенгену

Вчера в Швейцарии прошел референдум по вопросу о присоединении страны к Шенгенской зоне. Референдум прошел спустя несколько дней после того, как Франция и Нидерланды отвергли евроконституцию. В Швейцарии, стране, традиционно скептически настроенной по отношению к участию в любых международных организациях и союзах, в том числе в ЕС, за присоединение к Шенгенской зоне высказалось 54,6% проголосовавших. Положительный результат швейцарского референдума отразится не только на визовом режиме на границах страны, но и на судьбах евроинтеграции.

Неприступная крепость в центре Европы

Швейцарцы всегда славились приверженностью идее государственного нейтралитета и национальной независимости. Достаточно сказать, что более полувека они противились даже вступлению в ООН. Лишь в марте 2002 года на референдуме большинство швейцарцев высказалось за вступление в эту крупнейшую международную организацию, а в сентябре того же года Швейцария стала 190-м членом ООН. Нежеланием входить в какие-либо альянсы объясняется и то, что Швейцария остается единственной страной в центре Европы (за исключением карликовых государств), не являющейся членом Евросоюза. Более того, в отличие от таких скандинавских стран, не входящих в ЕС, как Норвегия и Исландия, она не является и участником Шенгенских соглашений о безвизовом проезде.

Идея вступления в состав единой Европы в самой Швейцарии поднималась не раз. Но каждый раз на референдумах (а Швейцария по частоте и разнообразию тем, выносимых на референдумы, занимает едва ли не первое место в мире) эта идея отвергалась. В первый раз швейцарцы отвергли идею присоединения к ЕС в 1992 году. В 2001 году прошел еще один референдум с тем же вопросом ? начинать ли переговоры о вступлении. И хотя почти весь состав правительства агитировал за, 77% швейцарцев вновь сказали "нет".

Однако в последние годы среди швейцарцев стали все более заметны пожелания не отгораживаться от остальной Европы непроходимой стеной. В конце прошлого года парламент страны проголосовал за начало переговоров с Евросоюзом о присоединении к Шенгенской зоне. Но правая Швейцарская народная партия выступила резко против и организовала сбор подписей за вынесение этого вопроса на общенациональный референдум (по закону для этого требуется 50 тыс. подписей). Необходимое число было собрано, и вчера референдум состоялся.

Помимо Шенгенских соглашений на общенациональный суд были также вынесены вопрос о присоединении к Дублинским соглашениям, касающимся обращения с лицами, ищущими политического убежища, и нелегальными иммигрантами, а также вопрос о придании законного статуса однополым бракам.

Крепость готова сдаться

Всего месяц назад казалось, что исход швейцарского голосования предопределен: 62% собирались голосовать за и только 21% ? против. Однако в последние недели наметилась тенденция к сближению этих показателей: согласно опросам, проведенным на прошлой неделе, 55% швейцарцев собирались проголосовать за вступление в Шенгенскую зону, 35% ? против при 10% неопределившихся. По другим опросам, большинство голосующих против ? жители немецкоговорящей части страны (что составляет 3,5 млн избирателей). Франкоязычные швейцарцы (около 1 млн) склонны скорее голосовать за. В последние дни данные опросов не публиковались: население убеждали, что уже нечего задумываться, потому что подавляющее большинство давно проголосовало по почте. Но вне зависимости от результатов властям придется нести ответственность: несколько частных лиц подали в суд, обвинив правительство в публикации ложной информации в разъяснительной брошюре по референдуму, в обязательном порядке рассылаемой избирателям.

Между тем события конца прошлого года неожиданно усилили позиции сторонников вступления в Шенген. Германия вдруг ужесточила правила пограничного контроля на КПП недалеко от Базеля. На дорогах выстроились огромные очереди. Просидевшие в пробках водители стали убежденными сторонниками присоединения Швейцарии к Шенгенской зоне.

В последние недели за Шенген агитировали правительство, крупный бизнес, в том числе банки, и туристические компании ? все они утверждали, что, отвергнув Шенген, Швейцария останется изгоем, "слабым звеном" Европы. Сторонники присоединения Швейцарии к Шенгенской зоне утверждают, что, оставаясь за ее пределами, страна приносит вред своему имиджу. Поскольку до сих пор стражи порядка Швейцарии не делятся информацией о въезжающих в страну лицах со странами-соседями, в европейских структурах бытует мнение, что Швейцария ? идеальное прибежище для преступников, разыскиваемых в Европе.

Против Шенгена агитировала лишь одна политическая партия ? все та же националистическая Швейцарская народная партия, возглавляемая министром юстиции Кристофом Блохером. Ее активисты все последние дни расклеивали плакаты "Не хочешь потерять безопасность? Не хочешь потерять работу? Скажи 'нет' Шенгену!" Лицо женщины, застывшее в крике ужаса, ребенок, закрывающий лицо от страха, полицейский, бессильный остановить преступника,? такие плакаты покрывают стены домов, афишные щиты, ограждения вдоль дорог и даже стены тоннелей. На протяжении нескольких недель швейцарцев методически запугивали утратой безопасности в случае, если страна присоединится к Шенгенским и Дублинским соглашениям.

Впрочем, сама по себе проблема виз не очень волнует швейцарцев: со швейцарским паспортом можно в течение 90 дней жить в любой стране ЕС, а затем без проблем получить вид на жительство. Но тот факт, что Швейцария остается по отношению к соседям "третьей страной", создает серьезные проблемы: взять хотя бы те же проверки на границе с Германией.

Осада может быть снята

Основной аргумент противников присоединения к Шенгену ? традиционный: это подорвет суверенитет страны. "Те, кто хочет избавиться от границ, должны помнить, что тем самым они избавляются от целого государства, его истории, его индивидуальности",? пугает господин Блохер. "Нравится вам это или нет, но Швейцария ? особая страна: у нас ниже уровень преступности и ниже уровень приема иммигрантов",? объяснял позицию евроскептиков активист анти-Шенгена Конрад Гюммлер. Кроме того, активисты Швейцарской народной партии подчеркивали, что с помощью Шенгенских соглашений правительство хочет подготовить страну к вступлению в ЕС, несмотря на то что эта идея уже была отвергнута на общенациональных референдумах.

Серьезным фактором, способным повлиять на исход референдума, стали референдумы по евроконституции, проведенные на прошлой неделе во Франции и Нидерландах. Руководство ЕС до сих пор не оправилось от шока и не может решить, что же делать дальше с процессом евроинтеграции. Положительный исход референдума в стране, не просто не являющейся членом ЕС, но неоднократно отстоявшей свое право не входить в его состав, способен переломить тенденцию, намеченную французским и голландским референдумами.

В Швейцарии результаты референдумов во Франции и Нидерландах стали доводом в пользу противников Шенгена. Как подчеркивала цюрихская Tages-Anzeiger, исход референдумов показал, насколько велика "пропасть между голосованиями парламентов и народа". Для швейцарцев это могло бы послужить решающим доказательством неприемлемости Евросоюза в его нынешнем виде.

Впрочем, как сообщила вчера вечером федеральная канцелярия Швейцарии, с результатом в 54,6% победила идея присоединения к Шенгенской зоне. Как и ожидалось, большинство голосов обеспечили франкоязычные кантоны.

ИГОРЬ Ъ-СЕДЫХ, Женева; МИХАИЛ Ъ-ЗЫГАРЬ

Что такое Шенгенское соглашение

14 июня 1985 года в небольшой люксембургской деревне Шенген между пятью европейскими государствами (Германия, Франция, Бельгия, Нидерланды и Люксембург) был заключен договор. Его целью стала постепенная отмена всех форм контроля на внутренних границах между странами-участницами и введение единых правил въезда и выезда на границах внешних. Для определения технических деталей этого процесса 19 июня 1990 года была подписана Конвенция по выполнению Шенгенского соглашения. Договор начал действовать в первой группе стран и присоединившихся к ним Испании и Португалии 26 марта 1995 года. Позднее к соглашению присоединились Италия, Греция, Австрия и страны Скандинавского паспортного союза (Дания, Финляндия, Швеция, Исландия и Норвегия).

1 мая 1999 года вступил в силу Шенгенский протокол к Амстердамскому договору от 2 октября 1997 года, который сделал соглашение частью общеевропейского права. Все вступающие в ЕС страны обязаны принять шенгенские правила. Вместе с тем в Шенгенскую зону входят две страны, не являющиеся членами союза (Исландия и Норвегия), а два государства ЕС (Великобритания и Ирландия) от вхождения в зону отказываются. Также в Шенгенской зоне находятся Андорра, Монако, Сан-Марино, Ватикан, Гренландия и Фарерские острова в связи с организацией ими свободного перемещения с государствами?участниками соглашения.