Один взгляд назад

Критически оценивая нынешнее состояние испанской иммиграционной политики, не лишним будет вспомнить, как все начиналось. Иммиграционный бум в Испании по-настоящему начался относительно недавно, в середине 90-х годов, а на стыке веков превратился едва ли не в основную проблему страны.

Обвиняя нынешнее правительство в «провале» кампании по внеочередной легализации, прошедшей с 7 февраля по 7 мая, сопоставим ее предварительные итоги с тем, чего удалось добиться в этой области предыдущему правительству. Среди сегодняшних нелегальных иммигрантов из уст в уста передаются в качестве красивых сказок истории о том, как правительство Народной партии (РР), правившей с 1996 по 2004 гг., одну за другой проводили амнистии, раздавая резиденции всем подряд. При этом, в отличие от «социалистической» легализации, от соискателей ничего особенного не требовалось - ни испанского «стажа», ни работодателя, ни справок о несудимости. Так ли это?

Вот итоги одной из таких амнистий. 31 июля 2000 года был закончен прием документов от лиц, пожелавших легализовать свое положение в Испании. 21 декабря того же года тогдашний госсекретарь по иммиграционным вопросам Энрике Фернандес-Миранда сообщил, что на 246.089 поданных заявлений даны положительные ответы в 137.454 случаях (55,86%), а в 82.845 случаях (33,66%) дан отказ. В оставшихся случаях вопрос был оставлен открытым до выяснения некоторых дополнительных обстоятельств. В частности, называлась необходимость тщательно рассмотреть вопрос об отсутствии уголовного прошлого у претендентов. Как видим, для подведения окончательных итогов легализации потребовалось почти пять месяцев.

Отметим при этом, что количество соискателей легальной жизни в Испании в ходе последней легализации почти утроилось по сравнению с кампанией 2000 года. Почти утроился и объем работы чиновников, задействованных в процессе. А вот количество этих чиновников, а также их зарплаты остались практически неизменными. Стоит ли удивляться, что нынешняя легализация тянется столь долго? Если работы втрое больше, а выполняется она теми же силами, естественно, что делаться она будет втрое дольше.

В 2000 году 71% всех отказов явилось следствием того, что соискатели не смогли документально подтвердить свой приезд в Испанию до июня 1999 года. Значит, испанский «стаж» был также необходим, правда тогда его продолжительность должна была быть не менее одного года. Еще 27% отказов были даны по той причине, что соискатели ни разу до 31 марта 2000 года не подавали заявление на выдачу им разрешения на жительство и работу в Испанию. Иными словами, жили нелегально в стране и даже не пытались легализоваться.

Интересно, что, подводя итоги той легализации, представители правительства заявляли, что предстоит выслать из страны около 30.000 нелегалов. Знали бы они, о каких цифрах пойдет речь спустя всего-то 5 лет! Сегодня речь идет уже как минимум о 120 тысячах. Вместе с тем уже тогда отмечалось, что задача высылки всех нелегалов абсолютно нереальна. В период с 1985 по 2000 гг. ежегодно в среднем высылались из Испании около 5.000 нелегалов - на большее попросту не хватало средств. В качестве примера сообщалось, что высылка на родину одного китайца обходится государственной казне примерно в 1 млн. песет, что эквивалентно нынешним 6.000 евро.

После окончания легализации 2000 года количество иностранцев, легально живущих в Испании, составило 938.783 человека, из которых 555.095 являлись выходцами из стран, не входящих в Евросоюз. Сопоставим эти цифры с текущими: 1.590.187 иностранцев, из которых 1.295.097 приехали работать в Испанию не из стран ЕС. Получается, что количество иммигрантов за 5 лет увеличилось в 1,7 раз, причем число граждан не из стран ЕС возросло в 2,3 раза.

Отметим, что, подводя итоги легализации 2000 года, представители тогдашней оппозиционной, а ныне правящей социалистической партии резко критиковали госсекретаря по иммиграции за то, что он призвал муниципалитеты испанских населенных пунктов не особенно усердствовать в регистрации нелегалов по месту жительства, экономя тем самым госсредства. Учитывая, что регистрация в муниципалитете являлась и является обязательным условием для доступа к испанским государственным системам здравоохранения и детского школьного образования, можно понять, в качестве кого рассматривали представители РР нелегальных иммигрантов.

Проведя еще две подобные легализации, «народники» осознали, что эффективное решение иммиграционного вопроса им не по плечу, и попросту перестали заниматься им. К моменту, когда власть в стране перешла в руки социалистов, количество нелегалов в Испании составляло уже, по различным оценкам, от 1 до 1,5 млн. человек.

Можно, конечно, найти массу изъянов в том, как социалисты провели первую в своей практике легализацию. Но будем объективны. Найдется ли страна, способная за короткий срок решить, кому из полутора миллионов человек разрешить остаться, а кому отказать? Популярный среди нелегалов лозунг «Бумаги для всех!» утопичен по своей сути. Ни одно разумное государство в мире не пускает к себе жить всех желающих, всегда есть некоторые необходимые условия и требования к претендентам. Не вызывает сомнения и тот факт, что, каковы бы не были итоговые цифры «социалистической» легализации, число людей, благодаря ей получивших заветные «бумаги», наверняка превысит общее число «осчастливленных» в свое время «народниками».

Отметим и неразумность претензий к Испании со стороны некоторых «наших» иммигрантов, жалующихся якобы на дискриминацию. Мол, марокканцам и эквадорцам всегда «зеленая улица», а нас «зажимают». Во-первых, количество и первых, и вторых, находящихся на «нелегальном положении», столь значительно, что, согласно теории вероятности, среди успешно прошедших легализацию их всегда будет большинство. А во-вторых, ведь вряд ли кого-то удивляет тот факт, что, скажем, в России получить легальную резиденцию легче выходцам из стран СНГ, чем вьетнамцам или китайцам. У каждой страны свои приоритеты, в том числе и в иммиграционной политике.

Не очень корректно обвинять нынешнее правительство и в подготовке особых программ по привлечению иностранной рабочей силы из некоторых стран. Это тоже не изобретение социалистов. По завершении амнистии 2000 года «народное» правительство, намечая ограничения по нелегальной иммиграции, в качестве первоочередной меры назвало необходимость создания специальных программ легальной трудовой иммиграции из Марокко, Эквадора и... Польши.

Как видим, независимо от того, кто управляет Испанией, иммиграционная политика страны продолжает пробуксовывать и давать сбои. Выработать эффективную программу по контролю за иммиграционными потоками никак не удается, вся работа ведется методом проб и ошибок, то есть наугад.

Александр Пеунов