Новый способ экстрадиции россиян

Вчера, выступая в Госдуме, министр юстиции РФ Юрий Чайка сообщил, что Россия предложила создать международный арбитраж для решения вопросов о выдаче лиц, обвиняемых в совершении преступлений. С помощью такого третейского суда Россия надеется добиться экстрадиции ряда известных россиян, в выдаче которых ей было отказано. Слова главы Минюста были подкреплены заявлениями Владимира Путина, который вчера посетил Международный суд в Гааге. Однако, как полагают опрошенные Ъ эксперты, воплотить эти замыслы в жизнь Москве вряд ли удастся.

Заявление главы российского Минюста совпало с посещением Владимиром Путиным Международного суда в Гааге (см. стр. 1 и 2). В ходе этого визита он напомнил об особой роли России в деле признания международного правосудия и выразил мнение, что российская школа права "является естественной частью европейской системы права" и во многом "способствовала становлению справедливости и миропорядка".

На этом фоне заявление министра Юрия Чайки, сделанное им в ходе правительственного часа в Госдуме, выглядело куда более весомо. "Россия неоднократно сталкивалась с отказом некоторых европейских стран в выдаче лиц для привлечения к уголовной ответственности, в том числе подозреваемых в причастности к терроризму,? пояснил господин Чайка.? Министерством юстиции было выдвинуто предложение о введении института арбитража в механизме европейского сотрудничества в сфере выдачи лиц, обвиняемых в совершении преступлений". По словам министра, это предложение было поддержано участниками варшавского саммита Совета Европы в мае этого года и теперь вопрос "о механизмах разрешения споров" должен быть рассмотрен Европейским комитетом по проблемам преступности.

В Минюсте отказались разъяснить Ъ суть озвученного министром предложения, сославшись на отсутствие сотрудника, компетентного в этих вопросах. Но источник в дипломатических кругах пояснил Ъ, что инициатива напрямую связана со случаями отказа в выдаче по запросам Генпрокуратуры лиц, обвиняемых в России в различных уголовных преступлениях (см. справку). В подобных делах всегда присутствуют правовой и политический аспекты, а национальные суды нередко приходят к выводу, что то или иное лицо преследуется именно по политическим мотивам. При этом решение нацсуда является окончательным и какой-либо международно-правовой механизм его обжалования отсутствует.

По словам источника Ъ, суть предложений Минюста сводится к созданию механизма третейского суда. Если одна страна отказала другой в выдаче конкретного лица, обе страны делегируют по одному арбитру, а те называют имя третьего, который решает, были ли достаточные основания для отказа в выдаче подозреваемого. При этом решение по существу дела (виновен?невиновен) третейский судья выносить не будет. В идеале решения третейского судьи должны иметь приоритет над решениями национальных судов. Но для этого необходимо, чтобы обе страны, между которыми возник спор, были участниками арбитража. Пока планируется ограничить юрисдикцию арбитража рамками Европы, создав его под эгидой Совета Европы.

В МИД РФ, где подобные вопросы всегда проходят обязательную экспертизу, на просьбу Ъ прокомментировать заявление министра Чайки ответили, что "соответствующие вопросы согласовывались и продолжают согласовываться, так как процесс находится в стадии доработки". Однако за обычной для МИДа обтекаемой формулировкой стоят несколько весьма серьезных моментов, свидетельствующих о том, что инициатива Минюста, во-первых, еще далека от практической реализации, а во-вторых, может вызвать межведомственные трения.

По словам источника Ъ, инициатива создания арбитража по решению споров об экстрадиции на исходит от Минюста и прорабатывается именно этим ведомством. При этом, по сведениям Ъ, многие в МИДе испытывают раздражение по поводу того, что доклады министра Чайки по международно-правовым вопросам идут на стол президенту Путину, минуя МИД, хотя в МИДе поддерживают предложения Минюста по сути. Впрочем, как отметили собеседники Ъ, пока работа ведется на уровне экспертов: в недрах Минюста подготовлен протокол, но он пока не утвержден никакими официальными решениями.

Однако очевидно, что инициатива Минюста, даже если она будет поддержана другими странами, потребует тщательной проработки. Так, например, требует правового решения вопрос о том, не нарушает ли отмена третейским судом решения национального суда принцип разделения властей. Кроме того, пока даже не обсуждался вопрос о том, как будет соотноситься деятельность такого арбитража с работой Европейского суда по правам человека, где любое лицо, в отношении которого принято решение об экстрадиции, может обжаловать этот вердикт. Поэтому источник Ъ полагает, что практической реализации предложений господина Чайки при самом благоприятном раскладе следует ожидать не раньше конца будущего года.

Эксперты оценивают инициативу Минюста неоднозначно. Глава комитета Госдумы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Павел Крашенинников напомнил Ъ, что "процедура выдачи регулируется международными конвенциями и договорами". "Конечно, можно сформировать некий унифицированный институт, который занимался бы этой проблематикой,? заявил депутат.? Однако и в этом случае остается ряд препятствий для его нормального функционирования. Ведь государства действуют по своему усмотрению: если лицу грозит смертная казнь либо политическое преследование, государство такого гражданина не выдаст. И даже в случае создания арбитража эти проблемы не снимутся".

Руководитель Центра международных правовых исследований Института государства и права РАН Игорь Лукашов считает "неплохой" идею создания надгосударственного органа, который решал бы вопросы выдачи преступников. "Необходимо уточнить, будут ли решения этого органа обязательными или они будут носить лишь рекомендательный характер",? пояснил профессор Лукашов. К тому же, считает он, решения нового международного органа будут настолько радикальны, что затронут государственный суверенитет. "Случаев невыдачи преступников очень мало,? говорит господин Лукашов.? Боюсь, что некоторые страны не согласятся с целесообразностью создания нового органа. И к новой международной конвенции, инициатором которой выступает Россия, в очередной раз присоединятся лишь Таджикистан и Белоруссия".

Кого не выдали России

В марте 1993 года Генпрокуратура РФ направила в Минюст Израиля письмо с просьбой о выдаче скрывающегося там бывшего администратора Игоря Талькова Валерия Шляфмана, обвиняемого в убийстве певца. Запрос отклонен.

19 августа 1996 года иммиграционный суд США отказался выдать РФ экс-директора Всероссийского биржевого банка Александра Конаныхина, обвиненного в хищении $8,1 млн. 5 марта 1999 года он получил политическое убежище. 11 марта 2004 года ГУВД Москвы закрыло дело господина Конаныхина.

В апреле 1997 года в Варшаве арестован экс-советник президента РФ Сергей Станкевич, обвиненный Генпрокуратурой в получении взятки. 20 января 1998 года апелляционный суд Варшавы отказал в выдаче. В 1999 году господин Станкевич получил статус политэмигранта. 8 декабря 1999 года дело закрыто, в 2000 году он вернулся на родину.

12 декабря 2000 года в Испании задержан бизнесмен Владимир Гусинский. 18 апреля 2001 года Национальная судебная коллегия страны по особо важным делам отказала в выдаче, посчитав масштаб инкриминируемого ему мошенничества не соответствующим тяжкому преступлению. 14 октября 2003 года господина Гусинского отказалась выдать Греция.

22 февраля 2001 года в Париже по запросу российского бюро Интерпола задержан бизнесмен Михаил Живило, обвиняемый в организации покушения на губернатора Кемеровской области Амана Тулеева. 16 мая 2001 года апелляционный суд Парижа освободил господина Живило в связи с "отсутствием достаточных оснований для экстрадиции".

В октябре 2001 года Генпрокуратура России объявила вице-премьера Ичкерии Ахмеда Закаева в международный розыск. 5 декабря 2002 года он задержан в Лондоне. 13 ноября 2003 года магистратский суд Лондона отказал в экстрадиции. 29 ноября 2003 года Ахмед Закаев получил убежище в Британии.

В октябре 2002 года РФ направила в Британию запрос об экстрадиции Бориса Березовского, обвиняемого в хищениях. 12 сентября 2003 года магистратский суд Лондона отклонил запрос, посчитав, что преследование имеет политические мотивы. Борису Березовскому предоставили убежище. РФ до сих пор добивается его выдачи.

27 января 2004 года Израиль получила запрос РФ на выдачу совладельцев ЮКОСа Леонида Невзлина, Владимира Дубова и Михаила Брудно. 12 июля 2005 года запрос на Леонида Невзлина направлен США. Оба требования остались без ответа.

2 мая 2005 года полиция Швейцарии по запросу Минюста США арестовала экс-главу Минатома РФ Евгения Адамова, обвинявшегося в присвоении $9 млн. 13 мая Генпрокуратура РФ возбудила дело в отношении экс-министра, обвинив его в мошенничестве и превышении полномочий. 19 мая в Швейцарию из РФ направлен запрос об экстрадиции. 3 октября Федеральное управление юстиции Швейцарии приняло решение о его выдаче США. Запрос России признан менее приоритетным.

Кого отказывалась выдавать Россия

Игорь Бакай, глава управделами президента Украины в 2003-2004 годах. Обвиняется в нецелевом расходовании бюджетных средств и превышении полномочий. В июле 2005 года Генпрокуратура РФ в ответ на ходатайство украинской стороны сообщила, что "Игорь Бакай является гражданином России и не может быть выдан Украине".

Игорь Гиоргадзе, министр госбезопасности Грузии в 1993-1995 годах. В середине 1995 года, по данным Тбилиси, переехал в Москву. Обвиняется в организации терактов, в том числе покушении на Эдуарда Шеварднадзе. Российские власти утверждают, что у них нет информации о его местонахождении.

Вагиф Гусейнов, глава КГБ Азербайджана в 1989-1991 годах. Обвинялся на родине в убийстве сподвижника Гейдара Алиева Аждара Ханбабаева в 1990 году, но успел скрыться в России. В 1996 году Генпрокуратура РФ отказала Азербайджану в его выдаче. В настоящее время директор московского Института стратегических оценок и анализа.

Владимир Линдерман (Абель), в 2001-2002 годах лидер латвийской национал-большевистской партии "Победа". В 2002 году уехал в Россию, стал одним из лидеров НБП. В ноябре того же года в Латвии обвинен в подготовке покушения на президента Вайру Вике-Фрейбергу. На запрос о выдаче Генпрокуратура РФ заявила, что Абель преследуется в Латвии "за политическую деятельность и политические убеждения".

Мира Маркович и Марко Милошевич, супруга и сын бывшего президента Югославии Слободана Милошевича. По некоторым данным, сын экс-президента живет в РФ с октября 2000 года, Мира Маркович ? с февраля 2003 года. Подозревались сербскими властями в причастности к убийству премьера Зорана Джинджича в марте 2003 года и других политиков. На требования о выдаче Россия отвечала обещаниями разобраться в этом вопросе. Летом 2005 года, после прихода к власти в Сербии Воислава Коштуницы, обвинения с них сняты.

Аяз Муталибов, президент Азербайджана в 1990-1992 годах, после отставки переехал в Москву. Баку не раз требовал его выдачи, обвиняя в попытке переворота и организации покушений на Гейдара Алиева. В апреле 1996 года арестован в РФ по обвинению в "хищении оружия и создании вооруженных формирований", через месяц отпущен из-за недоказанности обвинения.

Борис Шахмурадов, вице-премьер, глава МИД и посол Туркмении в Китае в 1999-2001 годах. 1 ноября 2001 года, находясь в Москве, обвинил Сапармурата Ниязова в создании полицейского государства. На следующий день генпрокуратура Туркмении объявила его в розыск за хищение $25 млн и потребовала его выдачи. Москва отказалась, сославшись на отсутствие данных о его местонахождении. В декабре 2002 года арестован в Туркмении, куда выехал из-за преследования родственников туркменскими властями.

Всемирные скандалы вокруг экстрадиции

В сентябре 1977 года кинорежиссер Роман Поланский обвинен властями США в совместном употреблении наркотиков с 13-летней девочкой и половом сношении с ней. Ему грозило до 50 лет тюрьмы. 1 февраля 1978 года режиссер бежал во Францию, с которой у США нет соглашения об экстрадиции. До сих пор выписанный ордер на арест режиссера остается в силе. Роман Поланский может быть арестован, если окажется на территории любой страны, с которой у США есть соглашение об экстрадиции.

В сентябре 1979 года в Центрально-Африканской Республике свергнут император Жан-Бедель Бокасса. В 1980 году суд ЦАР заочно приговорил его к смертной казни за убийства, каннибализм и растрату госимущества. Во Францию, куда бежал господин Бокасса, отправили запрос об экстрадиции. Однако власти страны отклонили его, заявив, что экс-император находится во Франции в ссылке ("наказание" он отбывал в замке XVII века под Парижем). 23 октября 1986 года экс-диктатор вернулся в ЦАР с целью вернуть власть, но был арестован и приговорен к 20 годам каторги. В апреле 1993 года освобожден по амнистии и умер от инфаркта в октябре 1996 года.

17 октября 1998 года экс-диктатор Чили Аугусто Пиночет арестован в одной из больниц Лондона. Арест произведен по требованию двух испанских судей, расследующих его причастность к пыткам и убийствам испанских граждан в Чили в 1973-1990 годах. 15 февраля 2000 года Высший суд Лондона ответил отказом на запрос Испании об экстрадиции, мотивировав это плохим состоянием здоровья престарелого генерала. 2 марта 2000 года господин Пиночет отправлен на родину, где судебные и следственные действия в его отношении продолжаются.

3 августа 2001 года перуанский суд выдал международный ордер на арест экс-президента Перу Альберто Фухимори по обвинению в организации массовых убийств, коррупции и финансовых махинациях. В ноябре 2000 года он бежал на историческую родину в Японию. Токио отказывается выдавать экс-президента, ссылаясь на отсутствие двустороннего договора об экстрадиции. К тому же выяснилось, что господин Фухимори является японским подданным и не может быть выдан правоохранительным органам других стран.

13 июля 2004 года в аэропорту Токио задержан 11-й чемпион мира по шахматам Роберт (Бобби) Фишер. Власти США обвиняют его в "нарушении экономических санкций против Югославии": в 1992 году Роберт Фишер сыграл в Белграде матч с Борисом Спасским, и эту игру в Вашингтоне сочли коммерческой. После матча госдепартамент аннулировал паспорт господина Фишера, ему было заявлено, что при возвращении на родину он будет приговорен к десяти годам тюрьмы. 16 декабря 2004 года вид на жительство господину Фишеру выдала Исландия, и 24 марта 2005 года шахматист был депортирован из Японии на новую родину. США продолжают добиваться его выдачи.

Существующие наднациональные судебные органы

Международный арбитраж учрежден в 1899 году на основе Гаагской конвенции о мирном разрешении международных столкновений. Штаб-квартира расположена в Гааге (Нидерланды). Юрисдикция суда распространяется на 26 государств (страны Европы, США, Китай и другие). Суд разрешает правовые споры между странами, организациями и физическими лицами.

Международный суд учрежден в качестве главного судебного органа ООН 24 октября 1945 года на основании Статута Международного суда от 26 июня 1945 года. Штаб-квартира расположена в Гааге. В компетенцию суда входит разрешение правовых споров между государствами?участниками Статута. Решения суда носят рекомендательный характер, кроме тех случаев, когда стороны заранее признают его юрисдикцию.

Европейский суд по правам человека создан в 1959 году на основании раздела II Европейской конвенции о защите прав и свобод человека от 4 ноября 1950 года. Суд расположен в Страсбурге. В его ведении находится рассмотрение нарушений государствами?участниками конвенции предусмотренных ею прав и свобод физических лиц.

Международный трибунал по бывшей Югославии, расположенный в Гааге, создан 25 мая 1993 года на основе резолюции #827 Совбеза ООН с целью расследования случаев нарушения Женевской конвенции, преступлений против человечности, военных преступлений и актов геноцида, совершенных на территории бывшей Югославии с 1991 года.

Международный уголовный суд создан 1 июля 2002 года на основе договора между 120 членами ООН от 18 июля 1998 года. Штаб-квартира расположена в Гааге. В компетенцию суда входит расследование военных преступлений, преступлений против человечности и актов геноцида, совершенных физическими лицами во всем мире после 1 июля 2002 года.